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江泽民"七一重要讲话" 江泽民《在庆祝中国共产党成立 80周年大会上的讲话》(2001.7.1) （全文） 　　同志们，朋友们： 　　今天，我们在这里隆重集会，同全国各族人民一道庆祝中国共产党成立八十周年，也 同世界上一切爱好和平和追求进步的人们一道，瞻望中国和世界发展的光明前景。 　　八十年前中国共产党诞生之时，党员只有五十几人，面对的是一个灾难深重的旧中国。 八十年后的今天，我们党已成为在全国执政五十多年、拥有六千四百多万党员的大党，中国 人民已拥有一个欣欣向荣的社会主义祖国。这个巨大变化，是中华民族发展的一个历史奇迹。 　　回顾党和人民在上个世纪的奋斗历程，我们感到无比骄傲和自豪。展望党和人民在新世 纪的伟大征程，我们充满必胜的信心和力量。 　　一、中国共产党八十年的奋斗业绩和基本经验 　　人民总是在社会矛盾的运动中不断开辟前进的道路。人民也总是从历史活动的实践和比 较中，不断寻找、揭示和发展指导自己前进的真理。 　　八十年前，在中国各族人民反帝反封建的壮阔斗争中，在世界无产阶级革命的澎湃运 动中，中国共产党成立了。这是近代中国社会矛盾发展和人民斗争深入的必然结果。 　　一八四○年以后，由于西方列强的入侵，中国逐渐成为半殖民地半封建社会，中国人 民受到帝国主义、封建主义的双重压迫。民族危机和社会危机空前深重。从鸦片战争开始，经 过太平天国运动、戊戌变法、义和团运动，中国人民进行了不屈不挠的斗争，无数仁人志士 苦苦探索救国救民的道路。这些斗争和探索，每一次都在一定的历史条件下推动了中国的进 步，但又一次一次地失败了。孙中山先生领导的辛亥革命，推翻了统治中国几千年的君主专 制制度，对中国社会进步具有重大意义，但也未能改变中国半殖民地半封建的社会性质和 人民的悲惨命运。 　　事实表明，不触动封建根基的自强运动和改良主义，旧式的农民战争，资产阶级革命 派领导的民主革命，以及照搬西方资本主义的其他种种方案，都不能完成救亡图存的民族 使命和反帝反封建的历史任务。中国期待着新的社会力量寻找先进理论，以开创救国救民的 道路。 　　正在这时，一九一七年和一九一九年，俄国和中国发生了两件大事，这就是俄国的十 月革命和中国的五四运动。十月革命的隆隆炮声，给中国送来了马克思列宁主义这一先进理 论。从五四运动开始，中国工人阶级作为先进的社会力量崭露头角，同时一批先进的知识分 子高举民主和科学的旗帜，为新思想新理论在中国的传播打开了道路。一九二一年，在马克 思列宁主义同中国工人运动相结合的进程中，中国共产党应运而生。 　　从此，领导反帝反封建的革命斗争、争取民族独立和人民解放、实现振兴中华的伟大使 命，历史地落到了中国共产党的身上。中国革命进入了崭新的发展阶段。 　　从鸦片战争到中国共产党成立，从中国共产党成立到现在，中国经历了截然不同的两 个八十年。在前八十年中，封建统治者丧权辱国，社会战乱不断，国家积贫积弱，人民饥寒 交迫。在后八十年中，中国人民在中国共产党的领导下空前团结和组织起来，冲破重重难关， 革命斗争不断胜利；新中国成立后，经济社会快速发展，国家日益昌盛，人民的社会地位、 物质生活水平和文化教育水平显著提高。从这前后两个八十年的比较中，中国人民和中华民 族一切爱国力量深深认识到，中国能从最悲惨的境遇向着光明的前途实现伟大的历史转变 就是因为有了中国共产党的领导。没有共产党，就没有新中国。有了共产党，中国的面貌就 焕然一新。这是中国人民从长期奋斗历程中得到的最基本最重要的结论。 　　我们党领导人民奋斗八十年的峥嵘岁月和光荣业绩，如同一幅逶迤而又气势磅礴、雄浑 而又绚丽多彩的画卷，展现在世人面前。 　　我们完成了新民主主义革命任务，实现了民族独立和人民解放。经过北伐战争、土地革 命战争、抗日战争和解放战争，打败日本军国主义的侵略，推翻国民党反动统治，建立了中 华人民共和国。中国人从此站立起来了，中华民族的发展从此开启了新的历史纪元。 　　我们建立了社会主义制度，实现了中国历史上最广泛最深刻的社会变革。我们创造性地 实现了由新民主主义到社会主义的转变，全面确立了社会主义的基本制度，使占世界人口 四分之一的东方大国进入了社会主义社会。这是中国社会变革和历史进步的巨大飞跃，也极 大地支持和推进了世界社会主义事业。 　　我们开创了建设有中国特色社会主义事业，为实现中华民族的伟大复兴开创了正确道 路。以党的十一届三中全会为标志，我国进入了社会主义事业发展的新时期。在长期社会主 义建设的基础上，我们总结国内国际的历史经验，经过艰辛探索，实行了改革开放的新政 策，确立了党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领。在世界社会主义发生严 重曲折、国内外风云急剧变幻的局面中，我们党砥柱中流、岿然不动，社会主义在中国展现 出蓬勃的生机和活力。 　　我们建立了人民民主专政的国家政权，中国人民掌握了自己的命运。中国是有五千多年 历史的文明古国，但人民当家作主，真正成为国家、社会和自己命运的主人，只是在我们党 执政以后才成为事实，这是中国人民社会政治地位的根本变化。中国实现了从几千年的封建 专制政治向人民民主政治的伟大跨越。 　　我们建立了独立的和比较完整的国民经济体系，经济实力和综合国力显著增强。我们仅 仅用了半个多世纪时间，不仅改变了旧中国一穷二白的落后面貌，而且建立起门类齐全的 现代工业体系。新中国成立以来国内生产总值增长了五十六倍。我国的经济实力、国防实力、 科技实力明显增强，工业、农业、国防和科学技术领域的许多方面进入了世界先进行列。十二 亿多中国人不仅解决了温饱问题，而且总体上达到小康水平。 　　我们不断发展社会主义文化，全国人民的精神生活日益丰富。我们坚持马克思主义的指 导地位，用爱国主义、集体主义、社会主义教育人民，大力推进社会主义精神文明建设。我们 坚持发扬全国各民族的优秀文化，积极吸收各国文明的先进成果，推动社会主义文化日益 繁荣。全国人民的思想道德素质和教育科学文化素质不断提高，向世界展现了中华民族新的 精神风貌。 　　我们彻底结束了旧中国一盘散沙的局面，实现了国家的高度统一和各民族的空前团结。 我们废除了西方列强强加的不平等条约和帝国主义在中国的一切特权。封建式的割据局面在 中国大地上也一去不复返了。五十六个民族同呼吸、共命运、心连心，形成了平等、团结、互助 的社会主义民族关系。各政党各人民团体团结一心、同舟共济。全体社会主义劳动者，拥护社 会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者，为了祖国的统一和繁荣结成最广泛的爱国统一 战线。香港、澳门胜利回归祖国，实现了全民族的夙愿。海峡两岸同胞的交流不断加强，最终 解决台湾问题、完成祖国统一必将实现。 　　我们锻造了一支党绝对领导下的人民军队，建立起巩固的国防。我们开辟了农村包围城 市、武装夺取政权的革命道路，以人民军队为骨干，依靠人民、武装人民，并坚持用党的理 论和纲领教育广大指战员，经过长期的革命战争，打败了拥有优势装备、异常凶残的国内外 敌人。人民解放军始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，在巩固国防、抵抗侵略，保卫社会 主义制度和人民的和平劳动，参加国家社会主义建设中发挥了重大作用。我国的国防建设不 断加强，军队革命化、现代化、正规化建设不断推进。我们党领导的人民解放军是人民民主专 政的坚强柱石，是保卫祖国的钢铁长城和社会主义建设的重要力量。 　　我们坚持独立自主的和平外交政策，为世界和平与发展的崇高事业作出了重要贡献。我 们彻底结束了中国近代以来屈辱外交的历史，有力地维护了国家的主权、安全和民族尊严。 我们积极倡导和维护和平共处五项原则，坚决反对以强凌弱的霸权主义和强权政治，坚持 原则，支持公道，伸张正义，努力维护广大发展中国家的正当权益，推动建立公正合理的 国际政治经济新秩序。社会主义中国的国际地位和国际影响与日俱增。 　　事实充分证明，中国共产党不愧为伟大、光荣、正确的马克思主义政党，不愧为领导中 国人民不断开创新事业的核心力量。 　　中国革命、建设和改革的卓越成就，是全国各族人民共同奋斗的结果，是近代以来中国 一切仁人志士前赴后继不懈努力的结果，也是一代代中国共产党人无私奉献的结果。 　　我们深切怀念为中国的革命、建设和改革，为中国共产党的建立、巩固和发展作出重大 贡献的毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德、邓小平、陈云等已故的老一辈无产阶级革命家，深切怀 念为创立、捍卫和建设新中国而英勇牺牲的革命先烈，深切怀念近代以来为中华民族的独立 和解放而奋斗的一切先驱。他们为祖国建立的丰功伟绩永垂史册！ 　　人民是历史的真正创造者。我代表中共中央，向全国广大工人、农民、知识分子，向各民 主党派、各人民团体、各界爱国人士，向中国人民解放军、武警部队、公安干警，致以崇高的 敬礼！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，致以亲切的 问候！向一切同我们友好相处，关心和支持中国革命、建设和改革事业的各国人民与朋友， 表示衷心的谢意！ 　　中国共产党的八十年，是把马克思列宁主义同中国实践相结合而不断追求真理、开拓创 新的八十年，是为民族解放、国家富强和人民幸福而不断艰苦奋斗、发愤图强的八十年，是 为完成肩负的历史使命而不断经受考验、发展壮大的八十年。 　　八十年的实践启示我们，必须始终坚持马克思主义基本原理同中国具体实际相结合， 坚持科学理论的指导，坚定不移地走自己的路。这是总结我们党的历史得出的最基本的经验。 马克思主义是我们认识和改造世界的强大思想武器，是指导中国革命、建设和改革的行动指 南。马克思主义不是教条，只有正确运用于实践并在实践中不断发展才具有强大的生命力。 以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体和以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体 带领我们党坚持把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际紧密结合，形成了毛泽东思想、 邓小平理论。这两大理论成果，是中国化了的马克思主义，既体现了马克思列宁主义的基本 原理，又包含了中华民族的优秀思想和中国共产党人的实践经验。正因为有了马克思列宁主 义、毛泽东思想、邓小平理论的指导，我们党才能带领人民战胜一切艰难挫折，取得一个又 一个胜利。邓小平理论是党和人民实践经验与集体智慧的伟大结晶，是在新的历史条件下对 毛泽东思想的最好继承和创造性发展，为我们开创中国社会主义事业的崭新局面作出了重 大贡献。全党同志高举邓小平理论伟大旗帜，继续研究新情况、解决新问题，正在全面地创 造性地推进建设有中国特色社会主义的伟大事业。在新的历史时期，坚持马克思列宁主义、 毛泽东思想，关键要坚持用邓小平理论去观察当今世界、观察当代中国，不断总结实践经验， 不断作出新的理论概括，不断开拓前进。 　　八十年的实践启示我们，必须始终紧紧依靠人民群众，诚心诚意为人民谋利益，从人 民群众中汲取前进的不竭力量。始终保持同人民群众的血肉联系，是我们党战胜各种困难和 风险、不断取得事业成功的根本保证。在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的 立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观 点不能丢。必须始终把体现人民群众的意志和利益作为我们一切工作的出发点和归宿，始终 把依靠人民群众的智慧和力量作为我们推进事业的根本工作路线。 　　八十年的实践还启示我们，必须始终自觉地加强和改进党的建设，不断增强党的创造 力、凝聚力和战斗力，永葆党的生机和活力。办好中国的事情，关键在我们党。要结合形势的 发展，紧紧围绕党的中心任务，不断加强党的建设。要善于总结经验，坚持真理，纠正错误， 谦虚谨慎。要勇于正视党员和干部队伍中存在的问题，并依靠全体党员和人民群众不断加以 解决。这是保持党的生机和活力的根本所在。我们必须继续围绕在新的历史条件下建设一个 什么样的党和怎样建设党这个基本问题，进一步解决提高党的执政能力和领导水平、提高拒 腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，全面推进党的建设的新的伟大工程。 　　总结八十年的奋斗历程和基本经验，展望新世纪的艰巨任务和光明前途，我们党要继 续站在时代前列，带领人民胜利前进，归结起来，就是必须始终代表中国先进生产力的发 展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。 　　二、正确认识和全面贯彻“三个代表”要求 　　在新的世纪，继续推进现代化建设，完成祖国统一大业，维护世界和平与促进共同发 展，是我们党肩负的重大历史任务。面对国内外形势的深刻变化，我们党要紧跟世界进步的 潮流，团结和带领全国各族人民抓住机遇、迎接挑战，胜利完成这三大历史任务，必须坚定 不移地贯彻落实“三个代表”要求。“三个代表”要求，是我们党的立党之本、执政之基、力 量之源，也是我们在新世纪全面推进党的建设，不断推进理论创新、制度创新和科技创新， 不断夺取建设有中国特色社会主义事业新胜利的根本要求。 　　我们党要始终代表中国先进生产力的发展要求，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策 和各项工作，必须努力符合生产力发展的规律，体现不断推动社会生产力的解放和发展的 要求，尤其要体现推动先进生产力发展的要求，通过发展生产力不断提高人民群众的生活 水平。 　　生产力是最活跃最革命的因素，是社会发展的最终决定力量。生产力与生产关系、经济 基础与上层建筑的矛盾，构成社会的基本矛盾。这个基本矛盾的运动，决定着社会性质的变 化和社会经济政治文化的发展方向。社会主义与资本主义的根本区别，就在于它们的生产关 系和上层建筑是不同的。社会主义制度的建立和不断完善，为我国社会生产力的解放和发展 打开了广阔的道路。无论什么样的生产关系和上层建筑，都要随着生产力的发展而发展。如 果它们不能适应生产力发展的要求，而成为生产力发展和社会进步的障碍，那就必然要发 生调整和变革。 　　敏锐地把握我国社会生产力的发展趋势和要求，坚持以经济建设为中心，通过制定和 实施正确的路线方针政策，采取切实的工作步骤，不断促进先进生产力的发展，这是我们 党始终站在时代前列，保持先进性的根本体现和根本要求。 　　我们党作为工人阶级的先锋队，建立时就是以中国先进生产力的代表走上历史舞台的。 我们党领导的新民主主义革命，目的是取消帝国主义在中国的特权，消灭地主阶级和官僚 资产阶级的剥削和压迫，改变买办的封建的生产关系，以及改变建立在这种经济基础之上 的腐朽的政治上层建筑，确立人民民主专政为核心的新的政治上层建筑，从根本上解放被 束缚的生产力。新中国成立以后，我们对农业、手工业和资本主义工商业进行社会主义改造， 是为了确立社会主义生产关系，并在这种经济基础上进一步健全社会主义上层建筑，以继 续解放和发展生产力。党的十一届三中全会以来，我们进行改革开放，调整和改革社会主义 生产关系中不适应生产力发展要求的部分，调整和改革社会主义上层建筑中不适应经济基 础的部分，也是为了进一步解放和发展生产力。二十多年来，我们大胆探索，勇于实践，不 断推进经济体制改革、政治体制改革和其他方面的改革，极大地解放和发展了我国社会生产 力，推动我国经济发展和社会进步发生了巨大变化。 　　社会主义的根本任务是发展生产力，增强社会主义国家的综合国力，使人民的生活日 益改善，不断体现社会主义优于资本主义的特点。在社会主义社会的各个历史阶段，都需要 根据经济社会发展的要求，适时地通过改革不断推进社会主义制度自我完善和发展，这样 才能使社会主义制度充满生机和活力。全党同志必须牢固树立社会主义改革和发展的基本观 点和自觉性。 　　人类社会的发展，就是先进生产力不断取代落后生产力的历史进程。社会主义现代化必 须建立在发达生产力的基础之上。我们为实现现代化而奋斗，最根本的就是要通过改革和发 展，使我国形成发达的生产力。全党同志无论在什么岗位上，都要对自己所从事的工作经常 加以检查和总结，看看是不是符合先进生产力的发展要求，符合的就毫不动摇地坚持，不 符合的就实事求是地纠正。这样，才能充分体现共产党人的先进性和时代精神。 　　人是生产力中最具有决定性的力量。包括知识分子在内的我国工人阶级，是推动我国先 进生产力发展的基本力量。我国农民阶级和其他劳动群众，同工人阶级紧密团结，是推动我 国社会生产力发展的重要力量。不断提高工人、农民、知识分子和其他劳动群众以及全体人民 的思想道德素质和科学文化素质，不断提高他们的劳动技能和创造才能，充分发挥他们的 积极性主动性创造性，始终是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的第一要务。 　　科学技术是第一生产力，而且是先进生产力的集中体现和主要标志。科学技术的突飞猛 进，给世界生产力和人类经济社会的发展带来了极大的推动。未来的科技发展还将产生新的 重大飞跃。我们必须敏锐地把握这个客观趋势，始终注意把发挥我国社会主义制度的优越性， 同掌握、运用和发展先进的科学技术紧密地结合起来，大力推动科技进步和创新，不断用先 进科技改造和提高国民经济，努力实现我国生产力发展的跨越。这是我们党代表中国先进生 产力发展要求必须履行的重要职责。 　　我国社会主义现代化建设取得了巨大成就，但我国还处在社会主义初级阶段，人口多、 底子薄，经济文化发展很不平衡，生产力不发达的情况总体上还没有改变。不断解放和发展 生产力，依然是我们长期的中心任务。我们必须坚持不懈地发展先进的生产力。对于仍然存 在的不适应先进生产力和时代发展要求的一些落后的生产方式，既不能脱离实际地简单化 地加以排斥，也不能采取安于现状、保护落后的态度，而要立足实际，创造条件加以改造、 改进和提高，通过长期努力，逐步使它们向先进适用的生产方式转变。 　　我们要在党的基本理论、基本路线、基本纲领的指引下，继续坚持和完善公有制为主体、 多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持和完善社会主义市场经济体制，坚持和完 善按劳分配为主体的多种分配方式，坚持和完善对外开放；坚持和完善工人阶级领导的、以 工农联盟为基础的人民民主专政，坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、 政治协商以及民族区域自治制度，积极稳妥地推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民 主，依法治国，建设社会主义法治国家。通过坚持不懈的努力，不断完善社会主义的生产关 系和上层建筑，不断为生产力的解放和发展打开更广阔的通途。 　　我们党要始终代表中国先进文化的前进方向，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和 各项工作，必须努力体现发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社 会主义文化的要求，促进全民族思想道德素质和科学文化素质的不断提高，为我国经济发 展和社会进步提供精神动力和智力支持。 　　社会主义社会是全面发展、全面进步的社会。社会主义现代化事业是物质文明和精神文 明相辅相成、协调发展的事业。全党同志必须全面把握两个文明建设的辩证关系，在推进物 质文明建设的同时，努力推进社会主义精神文明建设。在当代中国，发展先进文化，就是发 展有中国特色社会主义的文化，就是建设社会主义精神文明。 　　牢牢把握中国先进文化的发展趋势和要求，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小 平理论为指导，立足于建设有中国特色社会主义的实践，着眼于世界科学文化发展的前沿 不断发展健康向上、丰富多彩的，具有中国风格、中国特色的社会主义文化，满足人民群众 日益增长的精神文化需求，引导广大人民群众从思想上精神上正确武装和不断提高起来。这 也是我们党始终站在时代前列，保持先进性的根本体现和根本要求。 　　坚持什么样的文化方向，推动建设什么样的文化，是一个政党在思想上精神上的一面 旗帜。八十年来，我们党高举中国先进文化的前进旗帜，努力建设和弘扬反映革命、建设和 改革要求的新文化，荡涤旧社会遗留下来的和国外渗透进来的腐朽没落的旧文化，从思想 上精神上极大地解放和激励了广大干部群众，在全党和全国人民中形成了凝聚人心、统一意 志的正确指导思想和共同理想。 　　发展社会主义文化的根本任务，是培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公 民。要坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作 品鼓舞人。坚持和巩固马克思主义的指导地位，帮助人们树立正确的世界观、人生观和价值 观，坚定对马克思主义的信仰、坚定对社会主义的信念、增强对改革开放和现代化建设的信 心、增强对党和政府的信任，增强自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新 精神。坚持实施科教兴国战略，进一步普及教育，提高教育素质和全社会的教育水平；大力 发展科学文化事业。加强科学知识、科学方法、科学思想、科学精神的宣传教育。唱响社会主义 文化的主旋律，坚持为人民服务、为社会主义服务，实行百花齐放、百家争鸣，是发展先进 文化必须贯彻的重要方针。要努力掌握和发展各种现代传播手段，积极推动先进文化的传播。 　　加强社会主义思想道德建设，是发展先进文化的重要内容和中心环节。必须认识到，如 果只讲物质利益，只讲金钱，不讲理想，不讲道德，人们就会失去共同的奋斗目标，失去 行为的正确规范。要把依法治国同以德治国结合起来，为社会保持良好的秩序和风尚营造高 尚的思想道德基础。要在全社会倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，反对和抵制拜金主 义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想，增强全国人民的民族自尊心、自信心、自豪感，激 励他们为振兴中华而不懈奋斗。 　　社会主义文化在我国已经居于主导地位。但是，由于历史和现实的原因，社会上还存在 一些带有迷信、愚昧、颓废、庸俗等色彩的落后文化，甚至还存在一些腐蚀人们精神世界、危 害社会主义事业的腐朽文化。要通过完善政策和制度，加强教育和管理，移风易俗，努力改 造落后的文化，努力防止和坚决抵制腐朽文化和各种错误思想观点对人们的侵蚀，逐步缩 小和剔除它们借以滋生的土壤。 　　发展社会主义文化，必须继承和发扬一切优秀的文化，必须充分体现时代精神和创造 精神，必须具有世界眼光，增强感召力。中华民族的优秀文化传统，党和人民从五四运动以 来形成的革命文化传统，人类社会创造的一切先进文明成果，我们都要积极继承和发扬。我 国几千年历史留下了丰富的文化遗产，我们应该取其精华、去其糟粕，结合时代精神加以继 承和发展，做到古为今用。同时必须结合新的实践和时代的要求，结合人民群众精神文化生 活的需要，积极进行文化创新，努力繁荣先进文化，把亿万人民紧紧吸引在有中国特色社 会主义文化的伟大旗帜下。 　　我们党要始终代表中国最广大人民的根本利益，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策 和各项工作，必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿，充分发挥人民群众的积极性 主动性创造性，在社会不断发展进步的基础上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文 化利益。 　　全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，是我们党同一切剥削阶级政党的根本区 别。任何时候我们都必须坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为 崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的 一致性。 　　八十年来我们党进行的一切奋斗，归根到底都是为了最广大人民的利益。在革命战争年 代，党号召全党同志不怕牺牲、前赴后继地为革命的胜利而英勇斗争。新中国成立后，党告 诫全党同志谦虚谨慎，戒骄戒躁，永远保持艰苦奋斗的革命精神。在新的历史时期，党要求 全党同志必须经得起改革开放和执政的考验，带领人民群众为实现社会主义现代化而勤奋 工作。所有这些，都是为了不断实现好、维护好和发展好最广大人民的利益，始终保持党同 人民群众的血肉联系。 　　人民群众的整体利益总是由各方面的具体利益构成的。我们所有的政策措施和工作，都 应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，都应认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群 众的利益。但是，最重要的是必须首先考虑并满足最大多数人的利益要求，这始终关系党的 执政的全局，关系国家经济政治文化发展的全局，关系全国各族人民的团结和社会安定的 全局。最大多数人的利益是最紧要和最具有决定性的因素。这是马克思主义的基本观点，各 级领导机关和领导干部必须充分认识和认真实践。 　　我们党始终坚持人民的利益高于一切。党除了最广大人民的利益，没有自己特殊的利益。 党的一切工作，必须以最广大人民的根本利益为最高标准。全党同志要始终坚持一切为了群 众、一切依靠群众的根本观点，坚持党的群众路线，深入群众，深入基层，倾听群众呼声， 反映群众意愿，集中群众智慧，使各项决策和工作符合实际和群众要求。所有党员干部必须 真正代表人民掌好权、用好权，而绝不允许以权谋私，绝不允许形成既得利益集团。在逐步 实现全国人民共同富裕的过程中，党员干部必须正确处理好先富与后富、个人富裕与共同富 裕的关系。所有党员领导干部，都应该先天下之忧而忧、后天下之乐而乐，吃苦在前、享受在 后，首先要支持和帮助群众富起来，而不能只考虑自己如何富，更不能利用手中的权力谋 取不正当的利益。各级领导干部时刻都要把人民群众的安危冷暖放在心上，关心群众疾苦， 努力为群众办实事、办好事。各级领导机关和领导干部，要特别关心那些工作和生活上暂时 遇到困难的群众，把他们的事情摆上重要议事日程，重点考虑，重点解决，切实安排好他 们的就业和生活。只有把关心群众、服务群众的工作切实做好了，我们才能始终保持与人民 群众的血肉联系，才能无往而不胜。 　　代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人 民的根本利益，是统一的整体，相互联系，相互促进。发展先进的生产力，是发展先进文化， 实现最广大人民根本利益的基础条件。人民群众是先进生产力和先进文化的创造主体，也是 实现自身利益的根本力量。不断发展先进生产力和先进文化，归根到底都是为了满足人民群 众日益增长的物质文化生活需要，不断实现最广大人民的根本利益。 　　“三个代表”要求，是我们党保持先进性、始终成为建设有中国特色社会主义坚强领导 核心的基本要求，与坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，坚持党的工人阶级先 锋队性质和全心全意为人民服务的宗旨是一致的。全党同志一定要坚持把全面落实“三个代 表”要求，统一于党的建设的各个方面，统一于党领导人民进行改革开放和社会主义现代 化建设的全过程。 　　三、按照“三个代表”要求加强和改进党的建设 　　在我们这样一个多民族的发展中大国，要把十二亿多人的力量凝聚起来，向着社会主 义现代化的目标前进，必须有中国共产党的坚强领导。否则，就会成为一盘散沙，四分五裂， 不仅现代化实现不了，而且必然陷入混乱的深渊。这是总结近代以来中国发展的历程得出的 结论，也是分析许多国家发展的经验教训得出的结论。 　　要坚持党的领导，必须改善党的领导。必须贯彻党的基本理论和基本路线，按照“三个 代表”要求，全面深入地加强和改进党的建设，使我们党在世界形势深刻变化的历史进程 中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险考验的历史进程中始终成为全国人民的主心 骨，在建设有中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。 　　经过八十年的发展，我们的党员队伍，党所处的地位和环境，党所肩负的任务，都发 生了重大变化。我们党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民 掌握着全国政权并长期执政的党；已经从一个在受到外部封锁的状态下领导国家建设的党 成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党。新党员的数量大幅度增加，干部队伍新老交 替不断进行，一大批年轻干部走上领导岗位。这给党的发展带来了新活力，也提出了新挑战。 　　全党同志要坚持从新的实际出发，以改革的精神研究和解决党的建设面临的重大理论 和现实问题，使党始终保持先进性和纯洁性，充满创造力、凝聚力和战斗力。 　　贯彻“三个代表”要求，我们必须坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，大力发扬 求真务实、勇于创新的精神，创造性地推进党和国家的各项工作，在实践中不断丰富和发展 马克思主义。 　　马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，是全国各族人民团结奋斗的共同理论基 础。马克思主义的基本原理任何时候都要坚持，否则我们的事业就会因为没有正确的理论基 础和思想灵魂而迷失方向，就会归于失败。这就是我们为什么必须始终坚持马克思主义基本 原理的道理所在。马克思主义具有与时俱进的理论品质。如果不顾历史条件和现实情况的变 化，拘泥于马克思主义经典作家在特定历史条件下、针对具体情况作出的某些个别论断和具 体行动纲领，我们就会因为思想脱离实际而不能顺利前进，甚至发生失误。这就是我们为什 么必须始终反对以教条主义的态度对待马克思主义理论的道理所在。我们党在历史上的一些 时期曾经犯过错误，甚至遇到严重挫折，根本原因就在于当时的指导思想脱离了中国的实 际。我们党能够依靠自己和人民的力量纠正错误，战胜挫折，继续胜利前进，根本原因就在 于重新恢复和坚持贯彻了解放思想、实事求是的思想路线。这方面的经验教训，我们党在《关 于若干历史问题的决议》和《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中进行了系统的总结， 大家必须牢牢记取。全党同志要坚持马克思主义的科学原理和科学精神，善于把握客观情况 的变化，善于总结人民群众在实践中创造的新鲜经验，不断丰富和发展马克思主义理论。 　　马克思、恩格斯、列宁和毛泽东同志、邓小平同志，都为我们作出了理论联系实际和理论 创新的光辉典范。马克思、恩格斯广泛研究前人的思想材料，批判地吸取前人的思想成果而 形成超越前人的学说，为无产阶级和全人类的解放运动创建了科学的思想体系。列宁揭示了 世界资本主义经济政治发展不平衡的规律，提出社会主义革命可以在一个国家或几个国家 首先获得成功，并且领导十月革命取得了胜利。毛泽东同志把马克思列宁主义基本原理同中 国革命具体实际相结合，创立了新民主主义革命理论，指导中国革命取得了胜利，并领导 中国人民走上社会主义道路。邓小平同志总结国内外社会主义发展的经验和教训，提出建设 有中国特色社会主义理论，指引我国社会主义事业进入蓬勃发展的新时期。 　　马克思主义的发展史充分说明：解放思想、实事求是，是引导社会前进的强大力量。社 会实践是不断发展的，我们的思想认识也应不断前进，应勇于和善于根据实践的要求进行 创新。要坚持实践是检验真理的唯一标准，在党的基本理论指导下，一切从实际出发，自觉 地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和 教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。坚持科学态度，大胆 进行探索，使我们的思想和行动更加符合客观实际，更加符合社会主义初级阶段的国情和 时代发展的要求。 　　我们党有八十年的奋斗历史，有创立和发展毛泽东思想、邓小平理论的伟大实践，有国 内外发展社会主义事业正反两方面的历史经验，只要我们站在时代前列，立足于新的实践 把握住时代特点，运用马克思主义基本理论研究现实中的重大问题，不断深化对共产党执 政的规律、对社会主义建设的规律、对人类社会发展的规律的认识，不断吸取一切科学的新 经验、新思想、新成果，我们就能够对丰富和发展马克思主义作出新的贡献。 　　贯彻“三个代表”要求，我们必须坚持党的工人阶级先锋队的性质，始终保持党的先 进性，同时要根据经济发展和社会进步的实际，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基 础，不断提高党的社会影响力。 　　我国工人阶级是近代以来我国社会发展特别是社会化大生产发展的产物，具有严格的 组织性纪律性和革命的坚定性彻底性等品格。我们党从成立之日起，就把自己定为中国工人 阶级的政党，始终坚持工人阶级先锋队的性质，为保持自身的先进性奠定了坚实的阶级基 础。 　　随着改革开放和现代化建设的发展，我国工人阶级队伍不断壮大，思想道德素质和科 学文化素质日益提高，工人阶级的先进性也在发展，党的阶级基础不断增强。知识分子作为 工人阶级的一部分，大大增强了工人阶级的科技文化素质。由于我们实行公有制为主体、多 种所有制经济共同发展的基本经济制度，发展社会主义市场经济，实行经济结构的战略性 调整，一些工人群众的工作岗位发生变化。这并没有改变我国工人阶级的地位，而且从长远 看有利于提高工人阶级的整体素质，发挥工人阶级的整体优势。中国工人阶级始终是推动中 国先进生产力发展的基本力量。我们党必须始终坚持工人阶级先锋队的性质，始终全心全意 依靠工人阶级。 　　看一个政党是否先进，是不是工人阶级先锋队，主要应看它的理论和纲领是不是马克 思主义的，是不是代表社会发展的正确方向，是不是代表最广大人民的根本利益。我们党是 马克思列宁主义与中国工人运动相结合的产物。工人阶级的形成是建党的根本条件。民主革 命时期，由于当时中国社会的特点，我们党的绝大多数党员来自农民和其他劳动者，也有 不少来自知识分子，还有来自非劳动者阶层的革命分子。但是，我们党的理论和纲领是马克 思主义的，代表了中国社会发展的正确方向，我们党高度重视在思想上建党，坚持用马克 思主义理论教育和武装全体党员，不仅要求党员在组织上入党，而且要求党员首先在思想 上入党，指导他们为实现党的纲领和任务而奋斗，因而保持了党的工人阶级先锋队性质。改 革开放以来，我国的社会阶层构成发生了新的变化，出现了民营科技企业的创业人员和技 术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职 业人员等社会阶层。而且，许多人在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动频繁，人们的 职业、身份经常变动。这种变化还会继续下去。在党的路线方针政策指引下，这些新的社会阶 层中的广大人员，通过诚实劳动和工作，通过合法经营，为发展社会主义社会的生产力和 其他事业作出了贡献。他们与工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员团结在一起，他们 也是有中国特色社会主义事业的建设者。 　　伟大而艰巨的建设有中国特色社会主义事业，需要全社会各个方面忠诚于祖国和社会 主义的优秀分子，以自己的实际行动带领群众共同加以推进。能否自觉地为实现党的路线和 纲领而奋斗，是否符合党员条件，是吸收新党员的主要标准。来自工人、农民、知识分子、军 人、干部的党员是党的队伍最基本的组成部分和骨干力量，同时也应该把承认党的纲领和章 程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的社会其他方面的优秀分子 吸收到党内来，并通过党这个大熔炉不断提高广大党员的思想政治觉悟，从而不断增强我 们党在全社会的影响力和凝聚力。 　　马克思主义经典作家关于资本主义社会的劳动和劳动价值的理论，揭示了当时资本主 义生产方式的运行特点和基本矛盾。现在，我们发展社会主义市场经济，与马克思主义创始 人当时所面对和研究的情况有很大不同。我们应该结合新的实际，深化对社会主义社会劳动 和劳动价值理论的研究和认识。实现人民的富裕幸福，是我们建设社会主义的根本目的。随 着经济的发展，广大人民群众的生活水平不断提高，个人的财产也逐渐增加。在这种情况下， 不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进与落后的标准，而主要应该 看他们的思想政治状况和现实表现，看他们的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使 用，看他们以自己的劳动对建设有中国特色社会主义事业所作的贡献。 　　贯彻“三个代表”要求，我们必须坚持民主集中制，建立健全科学的领导体制和工作 机制，充分发扬党内民主，坚决维护党的集中统一，保持并不断增强党的活力。 　民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。我们坚持和完善民主集中制的基本要求 和目标，就是要努力在全党造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又 有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。 　　发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性主动性创造性，是党的事业 兴旺发达的重要保证。要切实保障党员的民主权利，拓宽党内民主渠道，加强党员对党内事 务的了解和参与。凡属党组织工作中的重大问题都应力求组织广大党员讨论，充分听取各种 意见。通过建立有效机制，保证基层党员和下级党组织的意见能及时反映到上级党组织中来。 上级党组织应充分听取党员和下级党组织的意见，集思广益，不断推进决策的科学化、民主 化。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委内部的议事和决 策机制，发挥好党的委员会全体会议的作用，健全党委常委会的决策程序。凡属重大决策， 都必须由党委集体讨论，不允许个人说了算。进一步完善集体领导下的个人分工负责制，提 高工作效率。集体领导和个人负责，二者不可偏废。通过发展党内民主，积极推动人民民主 的发展。 　　要按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党的领导体制，改进党的领导方 式和执政方式，既保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和 其他方面的职能作用。党委要通过科学化、规范化、制度化的机制，加强对人大、政府、政协、 人民团体的领导，人大、政府、政协、人民团体的党组以及担任领导职务的党员干部，在依法 进行职责范围的工作中，必须坚决贯彻党的路线方针政策和党委的决定。各级领导干部都必 须坚决贯彻中央的大政方针和工作部署。 　　全党同志都要增强民主集中制的观念，严格执行民主集中制原则，提高贯彻民主集中 制的本领，努力掌握适应新形势新任务要求的领导艺术、领导方式和领导方法，把坚持党的 领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机地统一起来。制度建设更带有根本性、 全局性、稳定性和长期性。要进一步完善民主集中制的各项制度，进一步完善党的领导制度 和工作机制，从制度体系上保证民主集中制的正确执行。坚决抵制西方多党制和三权鼎立等 政治模式的影响。坚决克服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象。 　　由于实行改革开放和发展社会主义市场经济，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、 利益关系和分配方式日益多样化。如果我们思想上不清醒，工作中不注意，是很容易搞散的。 维护党和国家的集中统一，维护中央的权威，是极端重要的。党和国家的指导思想、奋斗目 标、大政方针和法律制度，以及重要工作部署等等，必须统一，各个地方、部门和单位绝不 能各行其是。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，要适应新形势新任务的要求， 不断加强和改进基层组织建设。 　　贯彻“三个代表”要求，我们必须全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的 方针和德才兼备的原则，深化干部人事制度改革，努力建设一支高素质的、能够担当重任、 经得起风浪考验的干部队伍。 　　政治路线确定之后，干部就是决定因素。培养讲政治、懂全局、善于治党治国的领导人才 尤为重要。中国的社会主义事业能不能巩固和发展下去，中国能不能在激烈的国际竞争中始 终强盛不衰，关键看我们能不能不断培养造就一大批高素质的领导人才。 　　要坚持党管干部的原则，改进干部管理方法，加快干部人事制度改革步伐，努力推进 干部工作的科学化、民主化、制度化。坚持扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用 的知情权、参与权、选择权和监督权。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，积极推行公开选拔、 竞争上岗等措施，促进干部奋发工作、能上能下。加强对干部选拔任用工作的监督，完善干 部考核制度和方法。坚决防止和纠正用人上的不正之风。 　　加强对年轻干部的培养，是保证党和国家长治久安的战略任务。年轻干部要担当起领导 重任，必须努力提高马克思主义理论水平和思想修养水平，不断增强为人民服务的本领， 善于从政治上正确判断形势和把握大局，善于在复杂条件下开展工作。各级党委都要支持、 鼓励和安排年轻干部到艰苦环境中去，到重大斗争的第一线去经受锻炼和考验。 　　时代在前进，事业在发展，党和国家对各方面人才的需求必然越来越大。要抓紧做好培 养、吸引和用好各方面人才的工作。进一步在全党全社会形成尊重知识、尊重人才，促进优秀 人才脱颖而出的良好风气。领导干部要有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法， 知人善任，广纳群贤。要用崇高的理想、高尚的精神引导和激励各种人才为国家为人民建功 立业，同时要关心和信任他们，尽力为他们创造良好的工作条件。加快建立有利于留住人才 和人尽其才的收入分配机制，从制度上保证各类人才得到与他们的劳动和贡献相适应的报 酬。通过各项工作，努力开创人才辈出的局面。 　　贯彻“三个代表”要求，我们必须坚持党要管党的原则和从严治党的方针，各级党组 织必须对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，坚决克服党内存在的消极腐败 现象。 　　党要管党，从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位的重要保证。治 国必先治党，治党必须从严。要深刻认识和吸取世界上一些长期执政的共产党丧失政权的教 训。党执政的时间越长，越要抓紧自身建设，越要从严要求党员和干部。 　　从严治党，必须全面贯彻于党的思想、政治、组织、作风建设，切实体现到对各级党组织、 广大党员和干部进行教育、管理、监督的各个环节中去。各级党组织和每个党员都要严格按照 党的章程和党内法规行事，严格遵守党的纪律。各级领导干部都要自重、自省、自警、自励， 始终注意讲学习、讲政治、讲正气。要经常运用批评和自我批评的武器，开展积极的思想斗争， 坚持真理，修正错误。各级党组织都要努力增强解决自身矛盾的能力，勇于正视和解决存在 的问题，决不回避和粉饰。 　　党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。要全面加强党的思想作风、 学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。要结合新的实际，努力发扬党的理论联系实 际、密切联系群众、批评和自我批评的优良作风，同时要总结新的实践经验努力培育新的作 风。一切不符合党的事业发展要求、不符合人民利益的不良风气，都应坚决克服。当前，特别 要注意克服不思进取、无所作为的思想状况，克服种种严重脱离群众的现象，坚决反对形式 主义和官僚主义的歪风。各级干部必须时时处处重实际、求实效，创造性地开展工作，想群 众之所想，急群众之所急，忠诚地为群众谋利益。 　　全党同志一定要从党和国家生死存亡的高度，充分认识反腐倡廉工作的重大意义，把 党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。要深刻认识反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性， 既要树立持久作战的思想，又要抓紧当前的工作。坚持标本兼治、综合治理的方针，从思想 上筑牢拒腐防变的堤防，同时通过体制创新努力铲除腐败现象滋生的土壤和条件，加大从 源头上预防和解决腐败问题的力度。我们手中的权力都是人民赋予的，各级干部都是人民的 公仆，必须受到人民和法律的监督。要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依 法行使权力的制约机制和监督机制。关键要加强对领导干部的监督，保证他们正确运用手中 的权力。全体党员特别是领导干部，都必须始终坚持清正廉洁，一身正气，经得起改革开放 和执政的考验，经得起权力、金钱、美色的考验，绝不允许以权谋私、贪赃枉法。各级党组织 和领导干部都要旗帜鲜明地反对腐败。对任何腐败行为和腐败分子，都必须一查到底，决不 姑息，决不手软。党内不允许有腐败分子的藏身之地。我们一定要以党风廉政建设的实际成 果取信于人民。 　　总之，面对我们肩负的历史重任，面对国际国内各种复杂因素的影响和各种风险的考 验，我们党要始终成为中国工人阶级先锋队，同时成为中国人民和中华民族的先锋队，成 为中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向和中国最广大人民的根本利益的忠 实代表，成为建设有中国特色社会主义事业的领导核心，就必须不断加强和改进党的建设 努力把全体党员锻炼成坚定的共产党人。 　　四、继续为实现党的基本路线和历史任务而奋斗 　　我国已进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。全党同志 要居安思危，增强忧患意识，不骄不躁，继续全面推进改革开放和现代化建设，为到本世 纪中叶基本实现社会主义现代化而奋发工作。 　　一个政党的纲领就是一面旗帜。在革命、建设和改革的各个历史阶段中，我们党既有每 个阶段的基本纲领即最低纲领，也有确定长远奋斗目标的最高纲领。我们是最低纲领与最高 纲领的统一论者。 　　我们坚信马克思主义关于人类社会必然走向共产主义这一基本原理。共产主义只有在社 会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现。共产主义社会，将是物质财富极大丰富， 人民精神境界极大提高，每个人自由而全面发展的社会。必须看到，实现共产主义是一个非 常漫长的历史过程。过去，我们对这个问题的认识比较肤浅、简单。经过这么多年的实践，现 在，我们对这个问题的认识要全面和深刻得多了。我们对社会未来发展的方向可以作出科学 上的预见，但未来的事情具体如何发展，应该由未来的实践去回答。我们要坚持正确的前进 方向，但不可能也不必要去对遥远的未来作具体的设想和描绘。以往的经验教训已充分说明， 这样做很容易陷入不切实际的空想。大家都应该深刻认识这个道理。 　　全党同志既要树立共产主义的远大理想，坚定信念，以高尚的思想道德要求和鞭策自 己，更要脚踏实地地为实现党在现阶段的基本纲领而不懈努力，扎扎实实地做好现阶段的 每一项工作。忘记远大理想而只顾眼前，就会失去前进方向；离开现实工作而空谈远大理想， 就会脱离实际。 　　我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。社会主义初级阶段，是整个建设有中国 特色社会主义的很长历史过程中的初始阶段。随着经济发展和社会全面进步，将来条件具备 时，我国社会主义建设会进入更高的发展阶段。全党同志必须坚定不移地贯彻党在社会主义 初级阶段的基本路线，始终以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，为实 现党在现阶段的基本纲领而奋斗，不断把建设有中国特色社会主义事业向着未来推进。 　　全党同志和全国上下要按照建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化的要求，努力 实现“十五”时期的发展目标，坚持把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放 和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，不断推动经济发展和社会进 步。要始终注意处理好改革、发展、稳定的关系，正确认识和处理人民内部矛盾，始终保持社 会的安定团结。 　　我们建设有中国特色社会主义的各项事业，我们进行的一切工作，既要着眼于人民现 实的物质文化生活需要，同时又要着眼于促进人民素质的提高，也就是要努力促进人的全 面发展。这是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质要求。我们要在发展社会主义社会 物质文明和精神文明的基础上，不断推进人的全面发展。 　　要尽快地使全国人民都过上殷实的小康生活，并不断向更高水平前进。坚持贯彻党的富 民政策，在发展经济的基础上，努力增加城乡居民的收入，不断改善人们的吃、穿、住、行、 用的条件，完善社会保障体系，改进医疗卫生条件，提高生活质量。通过一部分人、一部分 地区先富起来，先富带动后富，逐步实现全体人民共同富裕。 　　要充分发挥人民群众的主观能动性和伟大创造精神，保证人民群众依法管理好自己的 事情，实现自己的愿望和利益。继续推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，健全社会 主义法制，保证人民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。 　　要努力提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，实现人们思想和精神生活的全面 发展。加强有说服力的思想政治工作，发展教育科技事业，繁荣社会主义文化，使人人都有 受教育的机会和享受文化成果的充分权利，使人们的精神世界更加充实、文化生活更加丰富 多彩。 　　要促进人和自然的协调与和谐，使人们在优美的生态环境中工作和生活。坚持实施可持 续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，改善生态环境和美化生活环境， 改善公共设施和社会福利设施。努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。 　　推进人的全面发展，同推进经济、文化的发展和改善人民物质文化生活，是互为前提和 基础的。人越全面发展，社会的物质文化财富就会创造得越多，人民的生活就越能得到改善， 而物质文化条件越充分，又越能推进人的全面发展。社会生产力和经济文化的发展水平是逐 步提高、永无止境的历史过程，人的全面发展程度也是逐步提高、永无止境的历史过程。这两 个历史过程应相互结合、相互促进地向前发展。 　　在新的形势下，为了保卫国家安全，维护祖国统一，我们必须在经济发展的基础上继 续积极推进国防和军队的现代化，不断增强国防实力。要坚持党对军队绝对领导的根本原则， 按照“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的总要求，以新时期军事战略 方针为统揽，注重质量建设，实行科技强军、依法治军，努力把人民解放军建设成为一支强 大的现代化、正规化革命军队。要加强国防后备力量建设，发展国防科技工业，完善国防动 员体制。要不断巩固和加强军政军民团结。 　　同志们，朋友们！ 　　中国共产党从成立以来始终高举爱国主义的伟大旗帜，为实现民族振兴、国家统一进行 了可歌可泣的奋斗。新中国成立后，几代中国共产党人为实现祖国的完全统一，进行了不懈 的努力。我们按照“和平统一、一国两制”方针，成功地解决了历史遗留下来的香港问题、澳 门问题，正在为早日解决台湾问题、完成祖国统一大业而积极努力。台湾作为中国一部分的 地位，绝不允许改变。中国共产党人维护国家主权和领土完整的立场是坚定不移的。我们有 最大的诚意努力实现和平统一，但不能承诺放弃使用武力，我们完全有能力制止任何“台 独”分裂图谋。结束祖国大陆同台湾分离的局面，实现祖国的完全统一，是中国共产党人义 不容辞的使命。我在此呼吁：海峡两岸同胞和海外侨胞团结起来，反对分裂，为推动两岸关 系发展和祖国和平统一进程而继续奋斗。完成祖国的统一大业是人心所向，是任何人任何势 力也阻挡不了的历史潮流。 　　同志们，朋友们！ 　　世界要和平，人民要合作，国家要发展，社会要进步，是时代的潮流。上个世纪，人类 经历了两次世界大战的浩劫，也经历了冷战对峙的磨难，付出了巨大的代价。中国人民和各 国人民，都不愿看到世界上任何地区再发生新的热战、冷战和动乱，都不愿看到任何国家或 国家集团再推行新的霸权和强权，都不愿看到南北之间的发展差距、贫富鸿沟再扩大下去。 中国人民和各国人民都渴望世界持久和平，渴望过上稳定安宁的生活，渴望建立公正合理 的国际新秩序，渴望实现国际关系的民主化，渴望促进共同发展和共同繁荣，共创人类美 好的未来。 　　和平与发展是时代的主题。世界多极化和经济全球化在曲折中发展，科技进步日新月异， 综合国力竞争日趋激烈，世界的力量组合和利益分配正在发生新的深刻变化。和平与发展这 两大课题至今一个都没有解决，天下仍很不太平。和平与发展是相辅相成的。世界和平是促 进各国共同发展的前提条件，各国的共同发展则是保持世界和平的重要基础。和平与发展的 核心问题是南北问题。如果发达国家能够本着平等、公平和互利互惠的原则，切实支持和帮 助广大发展中国家发展经济文化，使之尽快摆脱贫困落后状态，世界的和平与发展问题就 有了解决的重要基础。 　　中国共产党和中国人民始终同世界上一切爱好和平与自由的人民一道，共同促进世界 和平与发展的崇高事业。在世界反法西斯的伟大斗争中，在亚非拉人民争取民族独立和解放 的神圣事业中，在推动建立公正合理的国际新秩序的不懈努力中，我们都始终站在正义一 边，同各国人民和世界上一切进步力量一起团结奋斗。 　　在新的世纪里，中国共产党和中国政府愿同全世界一切爱好和平、渴望发展、向往进步 的国家和人民携起手来，争取实现一个长时期的国际和平环境，共同推进历史的车轮向着 光明的目标前进。 　　中国对外政策的宗旨，就是维护世界和平，促进共同发展。我们坚持奉行独立自主的和 平外交政策，在和平共处五项原则的基础上同世界上一切国家友好交往、平等相待，互利合 作，推动人类进步事业不断前进。中国共产党将在独立自主、完全平等、相互尊重、互不干涉 内部事务原则的基础上，同世界各国政党、政治组织广泛交往，加强合作，促进人民之间的 友谊和国家关系的发展。 　　我们一贯主张，各国应遵守联合国宪章的宗旨和原则以及公认的国际关系基本准则， 各国的事务应由本国政府和人民决定，世界上的事情应由各国政府和人民平等协商，反对 一切形式的霸权主义和强权政治。国际社会应树立以互信、互利、平等、协作为核心的新安全 观，努力营造长期稳定、安全可靠的国际和平环境。各国应加强经济技术的交流与合作，逐 步改变不公正不合理的国际经济秩序，使经济全球化达到共赢和共存的目的。 　　世界是丰富多彩的。各国文明的多样性，是人类社会的基本特征，也是人类文明进步的 动力。应尊重各国的历史文化、社会制度和发展模式，承认世界多样性的现实。世界各种文明 和社会制度，应长期共存，在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同发展。我们将继续同 各国人民一道，为建设一个持久和平与普遍繁荣的世界而努力。 　　同志们，朋友们！ 　　从十九世纪中叶到二十世纪中叶的一百年间，中国人民的一切奋斗，都是为了实现祖 国的独立和民族的解放，彻底结束民族屈辱的历史。这个历史伟业，我们已经完成了。从二 十世纪中叶到二十一世纪中叶的一百年间，中国人民的一切奋斗，则是为了实现祖国的富 强、人民的富裕和民族的伟大复兴。这个历史伟业，我们党领导全国人民已经奋斗了五十年， 取得了巨大的进展，再经过五十年的奋斗，也必将胜利完成。 　　全国各族青年，代表着我们祖国和民族的未来，代表着我们事业兴旺发达的希望。社会 主义现代化的宏伟事业需要你们去建设，中华民族的伟大复兴将在你们手中实现。党和人民 对你们寄托着殷切的期望。希望你们热爱祖国，热爱人民，志存高远，胸怀宽广，在改革开 放和现代化建设的广阔舞台上，充分发挥自己的聪明才智，展现自己的人生价值，努力创 造无愧于时代和人民的业绩。 　　我们取得的一切成就已经载入史册。在我们的前面，还有更长的道路要走。认识真理是 不断前进的过程，改造世界也是不断前进的过程。我们要始终不渝地追求真理、为真理而奋 斗。在任何时候任何情况下，全党同志都绝不能固步自封，绝不能畏惧艰险，必须紧紧团结 全国各族人民，把我们伟大的祖国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家，争取对 人类作出新的更大的贡献！ 　　伟大的祖国万岁！ 　　伟大的中国人民万岁！ 伟大的中国共产党万岁！ 十六大报告 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面 ——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告 （2002年 11月 8日） 江泽民 同志们： 　　现在，我代表第十五届中央委员会向大会作报告。 　　中国共产党第十六次全国代表大会，是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，也是 我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的 代表大会。 　　大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开 来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义 事业新局面而奋斗。 　　当人类社会跨入二十一世纪的时候，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现 代化的新的发展阶段。国际局势正在发生深刻变化。世界多极化和经济全球化的趋势在曲折 中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。形势逼人，不进则退。我们党必须坚 定地站在时代潮流的前头，团结和带领全国各族人民，实现推进现代化建设、完成祖国统一、 维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，在中国特色社会主义道路上实现中华民族 的伟大复兴。这是历史和时代赋予我们党的庄严使命。 　　 一、过去五年的工作和十三年的基本经验 　　十五大以来的五年，是我们高举邓小平理论伟大旗帜不断开拓创新的五年，是我们经 受住各种困难和风险的考验、继续沿着中国特色社会主义道路胜利前进的五年。 　　十五大确立邓小平理论为党的指导思想，提出党在社会主义初级阶段的基本纲领，明 确了我国跨世纪发展的奋斗目标和任务。为贯彻十五大精神，中央先后召开七次全会，分别 就农业和农村工作、国有企业改革和发展、制定“十五”计划、加强和改进党的作风建设等重 大问题，作出决定和部署。五年来，我们走过了很不平凡的历程，在改革发展稳定、内政外 交国防、治党治国治军各方面都取得了巨大成就。 　　国民经济持续快速健康发展。实施扩大内需的方针，适时采取积极的财政政策和稳健的 货币政策，克服亚洲金融危机和世界经济波动对我国的不利影响，保持了经济较快增长。经 济结构战略性调整取得成效，农业的基础地位继续加强，传统产业得到提升，高新技术产 业和现代服务业加速发展。建设了一大批水利、交通、通信、能源和环保等基础设施工程。西部 大开发取得重要进展。经济效益进一步提高，财政收入不断增长。“九五”计划胜利完成， “十五”计划开局良好。 　　改革开放取得丰硕成果。社会主义市场经济体制初步建立。公有制经济进一步壮大，国 有企业改革稳步推进。个体、私营等非公有制经济较快发展。市场体系建设全面展开，宏观调 控体系不断完善，政府职能转变步伐加快。财税、金融、流通、住房和政府机构等改革继续深 化。开放型经济迅速发展，商品和服务贸易、资本流动规模显著扩大。国家外汇储备大幅度增 加。我国加入世贸组织，对外开放进入新阶段。 　　社会主义民主政治和精神文明建设成效显著。民主法制建设继续推进，政治体制改革迈 出新步伐。爱国统一战线发展壮大，民族、宗教和侨务工作取得新进展。社会治安综合治理取 得新成效。科技、教育、文化、卫生、体育和计划生育等事业全面进步。宣传舆论工作和思想道 德建设不断加强，群众精神文化生活日益丰富。 　　国防和军队建设迈出新步伐。人民解放军的革命化现代化正规化建设继续加强，国防实 力和军队防卫作战能力进一步提高。军队、武警和民兵在保卫和建设祖国中发挥了重要作用。 　　人民生活总体上达到小康水平。城乡居民收入稳步增长。城乡市场繁荣，商品供应充裕， 居民生活质量提高，衣食住用行都有较大改善。社会保障体系建设成效明显。“八七”扶贫 攻坚计划基本完成。 　　祖国统一大业取得新进展。我国政府恢复对澳门行使主权。坚持贯彻“一国两制”方针， 严格执行香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法，香港和澳门社会经济稳定。海峡 两岸人员往来和经济文化交流不断加强。反对“台独”等各种分裂图谋的斗争深入开展。 　　对外工作开创新局面。根据国际形势的发展变化，坚持正确的对外方针和政策，广泛开 展双边和多边外交，积极参与国际交流和合作，我国的国际地位进一步提高。 　　党的建设全面加强。全党对邓小平理论的学习不断深入。我们提出并深刻阐述了“三个 代表”重要思想。“三讲”集中教育和“三个代表”学习教育活动卓有成效。党的思想、组织、 作风建设全面推进，思想政治工作得到加强。干部制度改革迈出新步伐。廉政建设和反腐败 斗争深入开展，取得新的明显成效。 　　实践证明，十五大和十五大以来中央作出的各项重大决策是正确的，符合最广大人民 的根本利益。我们取得的成就，是全党和全国各族人民共同奋斗的结果，为今后党和国家事 业的发展奠定了更加坚实的基础。 　　必须清醒地看到，我们工作中还有不少困难和问题。农民和城镇部分居民收入增长缓慢， 失业人员增多，有些群众的生活还很困难；收入分配关系尚未理顺；市场经济秩序有待继 续整顿和规范；有些地方社会治安状况不好；一些党员领导干部的形式主义、官僚主义作风 和弄虚作假、铺张浪费行为相当严重，有些腐败现象仍然突出；党的领导方式和执政方式与 新形势新任务的要求还不完全适应，有的党组织软弱涣散。我们必须高度重视存在的问题， 继续采取有力措施加以解决。 　　五年来的成就，是在改革开放特别是一九八九年十三届四中全会以来的实践基础上取 得的。这十三年来，国际局势风云变幻，我国改革开放和现代化建设的进程波澜壮阔。二十 世纪八十年代末九十年代初，国内发生严重政治风波，东欧剧变、苏联解体，世界社会主义 出现严重曲折，我国社会主义事业的发展面临空前巨大的困难和压力。在这个决定党和国家 前途命运的重大历史关头，党中央紧紧依靠全党同志和全国各族人民，坚持十一届三中全 会以来的路线不动摇，成功地稳住了改革和发展的大局，捍卫了中国特色社会主义伟大事 业。邓小平同志南方谈话以后，十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标，改革开放和 现代化建设进入新的阶段。在社会主义条件下发展市场经济，是前无古人的伟大创举，是中 国共产党人对马克思主义发展作出的历史性贡献，体现了我们党坚持理论创新、与时俱进的 巨大勇气。由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，实现了改革开放新的历史性突 破，打开了我国经济、政治和文化发展的崭新局面。邓小平同志逝世后，我们高举邓小平理 论伟大旗帜，开拓进取，把中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪。 　　十三年来，我们思想统一，目标明确，工作扎实，取得了重大的历史性成就。二○○一 年，我国国内生产总值达到九万五千九百三十三亿元，比一九八九年增长近两倍，年均增 长百分之九点三，经济总量已居世界第六位。人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性 跨越。人们公认，这十三年是我国综合国力大幅度跃升、人民得到实惠最多的时期，是我国 社会长期保持安定团结、政通人和的时期，是我国国际影响显著扩大、民族凝聚力极大增强 的时期。我们党和我国人民作出的艰辛努力和取得的伟大成就举世瞩目，必将载入中华民族 伟大复兴的光辉史册。 　　回首这十三年，我们走过的道路很不平坦，成绩来之不易。我们从容应对一系列关系我 国主权和安全的国际突发事件，战胜在政治、经济领域和自然界出现的困难和风险，经受住 一次又一次考验，排除各种干扰，保证了改革开放和现代化建设的航船始终沿着正确的方 向破浪前进。我们能取得这样的胜利，靠的是党的基本理论、基本路线和基本纲领的正确指 引，靠的是党的高度团结统一，靠的是全党和全国各族人民的顽强奋斗。 　　在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人 士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和 支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！ 　　十三年来的实践，加深了我们对什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、 怎样建设党的认识，积累了十分宝贵的经验。 　　（一）坚持以邓小平理论为指导，不断推进理论创新。邓小平理论是我们的旗帜，党的 基本路线和基本纲领是各项工作的根本指针。无论遇到什么困难和风险，都必须坚持党的基 本理论、基本路线和基本纲领不动摇。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论武装 全党、教育人民，不断解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，尊重群众的首创精神，通 过实践来检验和发展党的理论和路线方针政策。 　　（二）坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题。发展是硬道理。必须 抓住一切机遇加快发展。发展要有新思路。坚持扩大内需的方针，实施科教兴国和可持续发 展战略，实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调。在经济发 展的基础上，促进社会全面进步，不断提高人民生活水平，保证人民共享发展成果。 　　（三）坚持改革开放，不断完善社会主义市场经济体制。改革开放是强国之路。必须坚 定不移地推进各方面改革。改革要从实际出发，整体推进，重点突破，循序渐进，注重制度 建设和创新。坚持社会主义市场经济的改革方向，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基 础性作用。坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极参与国际经济技术合作和竞争，不断 提高对外开放水平。 　　（四）坚持四项基本原则，发展社会主义民主政治。四项基本原则是立国之本。坚持中 国共产党的领导，巩固和完善人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，坚持和完 善共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度。推进政治体制改革，发展 民主，健全法制，依法治国，建设社会主义法治国家，保证人民行使当家作主的权利。 　　（五）坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和以德治国相结合。社会主义精 神文明是中国特色社会主义的重要特征。必须立足中国现实，继承民族文化优秀传统，吸取 外国文化有益成果，建设社会主义精神文明，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化 素质，为现代化建设提供强大的精神动力和智力支持。 　　（六）坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系。稳定是改革和发展的 前提。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作 为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进 社会稳定。 　　（七）坚持党对军队的绝对领导，走中国特色的精兵之路。人民军队是人民民主专政的 坚强柱石。按照政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，着眼于打得赢、 不变质，注重科技强军，全面推进革命化现代化正规化建设，确保军队永远忠于党，忠于 社会主义，忠于祖国，忠于人民。 　　（八）坚持团结一切可以团结的力量，不断增强中华民族的凝聚力。高举爱国主义、社 会主义的旗帜，加强全国各族人民的大团结，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强同民 主党派和无党派人士的团结，做好民族工作、宗教工作和侨务工作，坚持“一国两制”方针， 调动一切积极因素，为完成祖国统一大业和实现中华民族的伟大复兴而共同奋斗。 　　（九）坚持独立自主的和平外交政策，维护世界和平与促进共同发展。始终把国家的主 权和安全放在第一位。在和平共处五项原则的基础上，同各国发展友好合作关系，反对霸权 主义和强权政治，推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。按照冷静观察、沉着应对的方 针和相互尊重、求同存异的精神处理国际事务，尊重世界多样性，促进国际关系民主化，争 取和平的国际环境和良好的周边环境。　　 　　（十）坚持加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。治国必先治党，治 党务必从严。坚持党的性质和宗旨，以改革的精神加强和改进党的建设，不断提高党的领导 水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，坚持不懈地开展反腐败斗争，保持党 同人民群众的血肉联系，保持党的先进性、纯洁性和团结统一。 　　以上十条，是党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验。这些经验，联系 党成立以来的历史经验，归结起来就是，我们党必须始终代表中国先进生产力的发展要求 代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。这是坚持和发展社会主义 的必然要求，是我们党艰辛探索和伟大实践的必然结论。 　　 二、全面贯彻“三个代表”重要思想 　　开创中国特色社会主义事业新局面，必须高举邓小平理论伟大旗帜，坚持贯彻“三个 代表”重要思想。“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的 继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进 党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是全党集体智慧的结晶，是 党必须长期坚持的指导思想。始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量 之源。 　　“三个代表”重要思想，是在科学判断党的历史方位的基础上提出来的。我们党历经革 命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权 并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对 外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。我们必须从中国和世界的历史、 现状和未来着眼，准确把握时代特点和党的任务，科学制定并正确执行党的路线方针政策 认真研究和解决推动中国社会进步和加强党的建设的问题，做到既不割断历史、又不迷失方 向，既不落后于时代、又不超越阶段，使我们的事业不断从胜利走向胜利。 　　贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在 坚持执政为民。全党同志要牢牢把握这个根本要求，不断增强贯彻“三个代表”重要思想的 自觉性和坚定性。 　　（一）贯彻“三个代表”重要思想，必须使全党始终保持与时俱进的精神状态，不断 开拓马克思主义理论发展的新境界。坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，是 我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。与时俱进，就是党的全部理论和工作要体现 时代性，把握规律性，富于创造性。能否始终做到这一点，决定着党和国家的前途命运。 　　创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生 机的源泉。世界在变化，我国改革开放和现代化建设在前进，人民群众的伟大实践在发展， 迫切要求我们党以马克思主义的理论勇气，总结实践的新经验，借鉴当代人类文明的有益 成果，在理论上不断扩展新视野，作出新概括。只有这样，党的思想理论才能引导和鼓舞全 党和全国人民把中国特色社会主义事业不断推向前进。实践基础上的理论创新是社会发展和 变革的先导。通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，不断 在实践中探索前进，永不自满，永不懈怠，这是我们要长期坚持的治党治国之道。 　　创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进。实践没有止境，创新也没有止境。我们要 突破前人，后人也必然会突破我们。这是社会前进的必然规律。我们一定要适应实践的发展， 以实践来检验一切，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出 来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏 中解放出来。要坚持马克思主义基本原理，又要谱写新的理论篇章，要发扬革命传统，又要 创造新鲜经验。善于在解放思想中统一思想，用发展着的马克思主义指导新的实践。 　　（二）贯彻“三个代表”重要思想，必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开 创现代化建设的新局面。马克思主义执政党必须高度重视解放和发展生产力。离开发展，坚 持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从谈起。党的先进性是具体 的、历史的，必须放到推动当代中国先进生产力和先进文化的发展中去考察，放到维护和实 现最广大人民根本利益的奋斗中去考察，归根到底要看党在推动历史前进中的作用。 　　我们党在中国这样一个经济文化落后的发展中大国领导人民进行现代化建设，能不能 解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。党要承担起推动中国社会进步的历史责任， 必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，把坚持党的先进性和发挥社会主义制度 的优越性，落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，推动 社会全面进步，促进人的全面发展。紧紧把握住这一点，就从根本上把握了人民的愿望，把 握了社会主义现代化建设的本质，就能使“三个代表”重要思想不断落实，使党的执政地 位不断巩固，使强国富民的要求不断得到实现。 　　发展必须坚持以经济建设为中心，立足中国现实，顺应时代潮流，不断开拓促进先进 生产力和先进文化发展的新途径。发展必须坚持和深化改革。一切妨碍发展的思想观念都要 坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决 革除。发展必须相信和依靠人民，人民是推动历史前进的动力。要集中全国人民的智慧和力 量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。 　　（三）贯彻“三个代表”重要思想，必须最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为 中华民族的伟大复兴增添新力量。最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造性，对党 和国家事业的发展始终是最具有决定性的因素。在我国社会深刻变革、党和国家事业快速发 展的进程中，妥善处理各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动和凝聚起来，至关紧 要。 　　随着改革开放的深入和经济文化的发展，我国工人阶级队伍不断壮大，素质不断提高。 包括知识分子在内的工人阶级，广大农民，始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进 步的根本力量。在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业 的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都 是中国特色社会主义事业的建设者。对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对 他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰， 努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。 　　必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，这要作为党和国家的一项重大方针在全 社会认真贯彻。要尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动。不论是体力劳动还是脑力劳动， 不论是简单劳动还是复杂劳动，一切为我国社会主义现代化建设作出贡献的劳动，都是光 荣的，都应该得到承认和尊重。海内外各类投资者在我国建设中的创业活动都应该受到鼓励。 一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护。不能简单地把有没有财产、有 多少财产当作判断人们政治上先进和落后的标准，而主要应该看他们的思想政治状况和现 实表现，看他们的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对 中国特色社会主义事业所作的贡献。要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想 观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、 知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于 人民。 　　在建设中国特色社会主义的进程中，全国人民的根本利益是一致的，各种具体的利益 关系和内部矛盾可以在这个基础上进行调节。制定和贯彻党的方针政策，基本着眼点是要代 表最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，使全体人民朝着共同富 裕的方向稳步前进。我们要保护发达地区、优势产业和通过辛勤劳动与合法经营先富起来人 们的发展活力，鼓励他们积极创造社会财富，更要高度重视和关心欠发达地区以及比较困 难的行业和群众，特别要使困难群众的基本生活得到保障，并积极帮助他们解决就业问题 和改善生活条件，使他们切实感受到社会主义社会的温暖。 　　（四）贯彻“三个代表”重要思想，必须以改革的精神推进党的建设，不断为党的肌 体注入新活力。高度重视和不断加强自身建设，是我们党从小到大、由弱到强，从挫折中奋 起、在战胜困难中不断成熟的一大法宝。总结党八十多年来的历史经验，最根本的一条，就 是党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目 标来加强，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力。 　　坚持用时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强和完善自己，这是我们党始终保 持马克思主义政党本色、永不脱离群众和具有蓬勃活力的根本保证。必须既善于总结成功的 经验，又善于记取失误的教训；既善于通过提出和贯彻正确的理论路线带领群众前进，又 善于从群众的实践创造和发展要求中获得前进动力；既善于认识和改造客观世界，又善于 组织引导干部和党员在实践中加强主观世界的改造。要按照这样的要求，实现坚持马克思主 义基本原理和推进理论创新相统一，坚持党的优良传统和弘扬时代精神相统一，坚持增强 党的阶级基础和扩大党的群众基础相统一，使党成为思想上政治上组织上完全巩固、始终站 在时代前列带领人民团结奋进的坚强领导核心。 　　总之，“三个代表”重要思想是发展的、前进的。全党必须在思想上不断有新解放，理 论上不断有新发展，实践上不断有新创造，把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代 化建设的各个领域，体现在党的建设的各个方面，使我们党始终与时代发展同步伐，与人 民群众共命运。 　　 三、全面建设小康社会的奋斗目标 　　经过全党和全国各族人民的共同努力，我们胜利实现了现代化建设“三步走”战略的 第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平。这是社会主义制度的伟大胜利，是中 华民族发展史上一个新的里程碑。 　　必须看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低水平 的、不全面的、发展很不平衡的小康，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间 的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。我国生产力和科技、教育还比较落后，实现工业化和现 代化还有很长的路要走；城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转， 贫困人口还为数不少；人口总量继续增加，老龄人口比重上升，就业和社会保障压力增大 生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出；我们仍然面临发达国家在经济科技等 方面占优势的压力；经济体制和其他方面的管理体制还不完善；民主法制建设和思想道德 建设等方面还存在一些不容忽视的问题。巩固和提高目前达到的小康水平，还需要进行长时 期的艰苦奋斗。 　　综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作 为的重要战略机遇期。根据十五大提出的到二○一○年、建党一百年和新中国成立一百年的 发展目标，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的 小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人 民生活更加殷实。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完 善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。经过这个阶段的建设，再继续奋斗几 十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家。 　　全面建设小康社会的目标是： 　　——在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到二○二○年力争比二○○○年 翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济 体制和更具活力、更加开放的经济体系。城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别 和地区差别扩大的趋势逐步扭转。社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭财产普 遍增加，人民过上更加富足的生活。 　　——社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落 实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好， 人民安居乐业。 　　——全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代 国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机 会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的 全面发展。 　　——可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人 与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 　　这次大会确立的全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面 发展的目标，是与加快推进现代化相统一的目标，符合我国国情和现代化建设的实际，符 合人民的愿望，意义十分重大。为完成党在新世纪新阶段的这个奋斗目标，发展要有新思路， 改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。各地各部门都要从实际出发，采 取切实有效的措施，努力实现这个目标。有条件的地方可以发展得更快一些，在全面建设小 康社会的基础上，率先基本实现现代化。可以肯定，实现了全面建设小康社会的目标，我们 的祖国必将更加繁荣富强，人民的生活必将更加幸福美好，中国特色社会主义必将进一步 显示出巨大的优越性。 　　 四、经济建设和经济体制改革 　　全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。 根据世界经济科技发展新趋势和我国经济发展新阶段的要求，本世纪头二十年经济建设和 改革的主要任务是，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，基本实现工 业化，大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人 民生活水平。前十年要全面完成“十五”计划和二○一○年的奋斗目标，使经济总量、综合 国力和人民生活水平再上一个大台阶，为后十年的更大发展打好基础。 　　（一）走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。实现工业化仍然 是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。 坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源 消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。 　　推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务 业全面发展的产业格局。优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术。积极发 展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业。用高新技术和先进适用技术改造传统 产业，大力振兴装备制造业。继续加强基础设施建设。加快发展现代服务业，提高第三产业 在国民经济中的比重。正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动 密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。 　　走新型工业化道路，必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进 步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。加强基础研究和高技术研究，推进关键技 术创新和系统集成，实现技术跨越式发展。鼓励科技创新，在关键领域和若干科技发展前沿 掌握核心技术和拥有一批自主知识产权。深化科技和教育体制改革，加强科技教育同经济的 结合，完善科技服务体系，加速科技成果向现实生产力转化。推进国家创新体系建设。发挥 风险投资的作用，形成促进科技创新和创业的资本运作和人才汇集机制。完善知识产权保护 制度。必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本 国策。稳定低生育水平。合理开发和节约使用各种自然资源。抓紧解决部分地区水资源短缺问 题，兴建南水北调工程。实施海洋开发，搞好国土资源综合整治。树立全民环保意识，搞好 生态保护和建设。 　　（二）全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业， 发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。加强农业基础地位，推进 农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，健全农产品质量安全体系，增 强农业的市场竞争力。积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综 合效益。发展农产品加工业，壮大县域经济。开拓农村市场，搞活农产品流通，健全农产品 市场体系。 　　农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城 镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以 现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务 业结合起来。消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。 　　坚持党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双 层经营体制。有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发 展规模经营。尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新。增强集体经济实力。建立健 全农业社会化服务体系。加大对农业的投入和支持，加快农业科技进步和农村基础设施建设。 改善农村金融服务。继续推进农村税费改革，减轻农民负担，保护农民利益。 　　（三）积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展。实施西部大开发战略，关系全国 发展的大局，关系民族团结和边疆稳定。要打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态 环境建设，争取十年内取得突破性进展。积极发展有特色的优势产业，推进重点地带开发。 发展科技教育，培养和用好各类人才。国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面 加大对西部地区的支持，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。着力改善投资环境，引导 外资和国内资本参与西部开发。西部地区要进一步解放思想，增强自我发展能力，在改革开 放中走出一条加快发展的新路。 　　中部地区要加大结构调整力度，推进农业产业化，改造传统产业，培育新的经济增长 点，加快工业化和城镇化进程。东部地区要加快产业结构升级，发展现代农业，发展高新技 术产业和高附加值加工制造业，进一步发展外向型经济。鼓励经济特区和上海浦东新区在制 度创新和扩大开放等方面走在前列。支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资 源开采为主的城市和地区发展接续产业，支持革命老区和少数民族地区加快发展，国家要 加大对粮食主产区的扶持。加强东、中、西部经济交流和合作，实现优势互补和共同发展，形 成若干各具特色的经济区和经济带。 　　（四）坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革。根据解放和发展生产力 的要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。第一，必须 毫不动摇地巩固和发展公有制经济。发展壮大国有经济，国有经济控制国民经济命脉，对于 发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作 用。集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用。第二，必须毫 不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会 主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要 作用。第三，坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进 程中，不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互 促进，共同发展。　　 　　继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重 大任务。在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规， 建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责 任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全 的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他 国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市（地）两级地方政府设立 国有资产管理机构。继续探索有效的国有资产经营体制和方式。各级政府要严格执行国有资 产管理法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏， 实现国有资产保值增值。 　　国有企业是我国国民经济的支柱。要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有 制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数必须由国家独资 经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。实行投资主体多元化，重要的企业 由国家控股。按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善 法人治理结构。推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。通过市场和政策引导，发展具有国 际竞争力的大公司大企业集团。进一步放开搞活国有中小企业。深化集体企业改革，继续支 持和帮助多种形式的集体经济的发展。 　　充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重 要作用。放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采 取措施，实现公平竞争。依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展。完善保护私人 财产的法律制度。 　　（五）健全现代市场体系，加强和完善宏观调控。在更大程度上发挥市场在资源配置中 的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。推进资本市场的改革开放和稳 定发展。发展产权、土地、劳动力和技术等市场。创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。 深化流通体制改革，发展现代流通方式。整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社 会信用体系，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素在全国市场自由流动。 　　完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批。要 把促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。扩大 内需是我国经济发展长期的、基本的立足点。坚持扩大国内需求的方针，根据形势需要实施 相应的宏观经济政策。调整投资和消费关系，逐步提高消费在国内生产总值中的比重。完善 国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系，发挥经济杠杆的调节作用。深 化财政、税收、金融和投融资体制改革。完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督， 强化税收征管。稳步推进利率市场化改革，优化金融资源配置，加强金融监管，防范和化解 金融风险，使金融更好地为经济社会发展服务。 　　（六）深化分配制度改革，健全社会保障体系。理顺分配关系，事关广大群众的切身利 益和积极性的发挥。调整和规范国家、企业和个人的分配关系。确立劳动、资本、技术和管理等 生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。坚 持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要 防止收入悬殊。初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经 营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。规 范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入。以共同富裕为目标，扩 大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。 　　建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要 保证。坚持社会统筹和个人帐户相结合，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制 度。健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道筹集和积累社会保障基金。各地 要根据实际情况合理确定社会保障的标准和水平。发展城乡社会救济和社会福利事业。有条 件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。 　　（七）坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。适应经济全球化 和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞 争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促改革促发展。 　　进一步扩大商品和服务贸易。实施市场多元化战略，发挥我国的比较优势，巩固传统市 场，开拓新兴市场，努力扩大出口。坚持以质取胜，提高出口商品和服务的竞争力。优化进 口结构，着重引进先进技术和关键设备。深化外经贸体制改革，推进外贸主体多元化，完善 有关税收制度和贸易融资机制。 　　进一步吸引外商直接投资，提高利用外资的质量和水平。逐步推进服务领域开放。通过 多种方式利用中长期国外投资，把利用外资与国内经济结构调整、国有企业改组改造结合起 来，鼓励跨国公司投资农业、制造业和高新技术产业。大力引进海外各类专业人才和智力。改 善投资环境，对外商投资实行国民待遇，提高法规和政策透明度。实施“走出去”战略是对 外开放新阶段的重大举措。鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，带动商品和 劳务出口，形成一批有实力的跨国企业和著名品牌。积极参与区域经济交流和合作。在扩大 对外开放中，要十分注意维护国家经济安全。 　　（八）千方百计扩大就业，不断改善人民生活。就业是民生之本。扩大就业是我国当前 和今后长时期重大而艰巨的任务。国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委和政府必 须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。广开就业门路，积极发展劳动密集型产业。 对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的企业给予政策支持。引导全社会转变就业观 念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。完善就业培训和服务体系，提高 劳动者就业技能。依法加强劳动用工管理，保障劳动者的合法权益。高度重视安全生产，保 护国家财产和人民生命的安全。 　　发展经济的根本目的是提高全国人民的生活水平和质量。要随着经济发展不断增加城乡 居民收入，拓宽消费领域，优化消费结构，满足人们多样化的物质文化需求。加强公共服务 设施建设，改善生活环境，发展社区服务，方便群众生活。建立适应新形势要求的卫生服务 体系和医疗保健体系，着力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平。发展残 疾人事业。继续大力推进扶贫开发，巩固扶贫成果，尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问 题，并逐步过上小康生活。 　　胜利完成经济建设和经济体制改革的各项任务，对加快推进社会主义现代化具有决定 性意义。只要全党和全国各族人民同心同德，艰苦奋斗，我们就一定能够建立完善的社会主 义市场经济体制，在新世纪新阶段继续保持国民经济持续快速健康发展。 　　 五、政治建设和政治体制改革 　　发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。必 须在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主 健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的 政治局面。 　　我们党历来以实现和发展人民民主为己任。改革开放以来，我们坚定不移地推进政治体 制改革，有力地促进了社会主义民主政治建设。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚 持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国 的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理 国家的基本方略。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导和 支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和 文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体 现。必须严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。 　　政治体制改革是社会主义政治制度的自我完善和发展。推进政治体制改革要有利于增强 党和国家的活力，发挥社会主义制度的特点和优势，充分调动人民群众的积极性创造性， 维护国家统一、民族团结和社会稳定，促进经济发展和社会全面进步。要坚持从我国国情出 发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，绝不照搬西方政治制度的 模式。要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。 　　（一）坚持和完善社会主义民主制度。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的 政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利 和自由，尊重和保障人权。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依 法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。优化人大常委会组成人员的结构。坚 持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣 辱与共”的方针，加强同民主党派合作共事，更好地发挥我国社会主义政党制度的特点和 优势。保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。巩固和发展最广泛的爱国统 一战线。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助 的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管 理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则。认真贯彻党 的侨务政策。 　　扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度， 完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业 对干部实行民主监督。完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善 城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会和其他形式 的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。 　　（二）加强社会主义法制建设。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。适应社会 主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，加强立法工作，提高立法质量， 到二○一○年形成中国特色社会主义法律体系。坚持法律面前人人平等。加强对执法活动的 监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。维护法制的统 一和尊严，防止和克服地方和部门的保护主义。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。 加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。 党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。 　　（三）改革和完善党的领导方式和执政方式。这对于推进社会主义民主政治建设，具有 全局性作用。党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议， 推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家 和社会的领导。党委在同级各种组织中发挥领导核心作用，集中精力抓好大事，支持各方独 立负责、步调一致地开展工作。进一步改革和完善党的工作机构和工作机制。按照党总揽全局、 协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国 家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为 国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府履行法定职能，依法行政；支持 政协围绕团结和民主两大主题履行职能。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支 持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。 　　（四）改革和完善决策机制。正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民 情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化。各级 决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切 相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和 责任制，防止决策的随意性。 　　（五）深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务， 提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体 制。依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。按 照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学 规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次 过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。按照政事分开原则，改革事业 单位管理体制。 　　（六）推进司法体制改革。社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。按照 公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全 权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。从制度上保证审判机关和检察机关依 法独立公正地行使审判权和检察权。完善诉讼程序，保障公民和法人的合法权益。切实解决 执行难问题。改革司法机关的工作机制和人财物管理体制，逐步实现司法审判和检察同司法 行政事务相分离。加强对司法工作的监督，惩治司法领域中的腐败。建设一支政治坚定、业务 精通、作风优良、执法公正的司法队伍。 　　（七）深化干部人事制度改革。努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用 人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。以建立健全选拔任用和管理监督机制 为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部人事制度，健全公务员制度。 扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。实行党政领导干部职务 任期制、辞职制和用人失察失误责任追究制。完善干部职务和职级相结合的制度，建立干部 激励和保障机制。探索和完善党政机关、事业单位和企业的干部人事分类管理制度。改革和完 善干部双重管理体制。打破选人用人中论资排辈的观念和做法，促进人才合理流动，积极营 造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境。 　　（八）加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力 运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人 民谋利益。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监 督。强化领导班子内部监督，完善重大事项和重要干部任免的决定程序。改革和完善党的纪 律检查体制，建立和完善巡视制度。发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。实行 多种形式的领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度。认 真推行政务公开制度。加强组织监督和民主监督，发挥舆论监督的作用。 　　（九）维护社会稳定。完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境。 各级党委和政府要满腔热情地解决人民群众工作和生活中的实际问题。要深入调查研究，区 别不同情况，加强思想政治工作，正确运用经济、行政和法律等手段，妥善处理人民内部矛 盾特别是涉及群众切身利益的矛盾，保持安定团结的局面。加强政法工作，依法严厉打击各 种犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，切实保障人民群 众生命财产安全。坚持打防结合、预防为主，落实社会治安综合治理的各项措施，改进社会 管理，保持良好的社会秩序。加强国家安全工作，警惕国际国内敌对势力的渗透、颠覆和分 裂活动。 　　社会主义民主政治具有强大的生命力和优越性。中国共产党和中国人民对自己选择的政 治发展道路充满信心，将坚定不移地把中国特色社会主义政治建设推向前进。 　　 六、文化建设和文化体制改革 　　全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。当今世界， 文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深 深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。全党同志要深刻认识文化建设的战略意义， 推动社会主义文化的发展繁荣。 　　（一）牢牢把握先进文化的前进方向。在当代中国，发展先进文化，就是发展面向现代 化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，以不断丰富人们的精神世 界，增强人们的精神力量。必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论在意识形态 领域的指导地位，用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设。坚持为人民服务、为社 会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，提倡多样化。坚持以科学的 理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。大力发展 先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。文艺工作者要深入 群众、深入生活，为人民奉献更多无愧于时代的作品。新闻出版和广播影视必须坚持正确导 向，互联网站要成为传播先进文化的重要阵地。立足于改革开放和现代化建设的实践，着眼 于世界文化发展的前沿，发扬民族文化的优秀传统，汲取世界各民族的长处，在内容和形 式上积极创新，不断增强中国特色社会主义文化的吸引力和感召力。 　　（二）坚持弘扬和培育民族精神。民族精神是一个民族赖以生存和发展的精神支撑。一 个民族，没有振奋的精神和高尚的品格，不可能自立于世界民族之林。在五千多年的发展中， 中华民族形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精 神。我们党领导人民在长期实践中不断结合时代和社会的发展要求，丰富着这个民族精神。 面对世界范围各种思想文化的相互激荡，必须把弘扬和培育民族精神作为文化建设极为重 要的任务，纳入国民教育全过程，纳入精神文明建设全过程，使全体人民始终保持昂扬向 上的精神状态。 　　（三）切实加强思想道德建设。依法治国和以德治国相辅相成。要建立与社会主义市场 经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德 体系。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，引 导人们树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观和价值观。认真贯彻公 民道德建设实施纲要，弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚 实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，特别要加强青少年的思想道德建 设，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。加强和改进思想政 治工作，广泛开展群众性精神文明创建活动。 　　（四）大力发展教育和科学事业。教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建 设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。全面贯彻党的教育方针，坚持 教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智 体美全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构， 合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素 质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。加强教师队伍建设，提高教师的 师德和业务水平。继续普及九年义务教育。加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身 教育体系。加大对教育的投入和对农村教育的支持，鼓励社会力量办学。完善国家资助贫困 学生的政策和制度。制定科学和技术长远发展规划。加强科学基础设施建设。普及科学知识， 弘扬科学精神。坚持社会科学和自然科学并重，充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中 的重要作用。在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信和伪科学的良好氛围。 　　（五）积极发展文化事业和文化产业。发展各类文化事业和文化产业都要贯彻发展先进 文化的要求，始终把社会效益放在首位。国家支持和保障文化公益事业，并鼓励它们增强自 身发展活力。坚持和完善支持文化公益事业发展的政策措施，扶持党和国家重要的新闻媒体 和社会科学研究机构，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目和艺术院团，扶持对 重要文化遗产和优秀民间艺术的保护工作，扶持老少边穷地区和中西部地区的文化发展。加 强文化基础设施建设，发展各类群众文化。积极推进卫生体育事业的改革和发展，开展全民 健身运动，提高全民健康水平。努力办好二○○八年奥运会。发展文化产业是市场经济条件 下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。完善文化产业政策，支持文 化产业发展，增强我国文化产业的整体实力和竞争力。　　 　　（六）继续深化文化体制改革。根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主 义市场经济发展的要求，推进文化体制改革。抓紧制定文化体制改革的总体方案。把深化改 革同调整结构和促进发展结合起来，理顺政府和文化企事业单位的关系，加强文化法制建 设，加强宏观管理，深化文化企事业单位内部改革，逐步建立有利于调动文化工作者积极 性，推动文化创新，多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制。按照一手抓繁荣、一手 抓管理的方针，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良 好的社会环境。 　　中华文明博大精深、源远流长，为人类文明进步作出了巨大贡献。在当代中国人民的伟 大奋斗中，必将迎来社会主义文化建设的新高潮，创造出更加灿烂的先进文化。 　　 七、国防和军队建设 　　建立巩固的国防是我国现代化建设的战略任务，是维护国家安全统一和全面建设小康 社会的重要保障。坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济发展的基础上推进国防 和军队现代化。 　　坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想为指导，全面贯彻“三个代表”重 要思想，按照政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，紧紧围绕打得 赢、不变质两个历史性课题，坚定不移地走中国特色的精兵之路，加强军队的革命化现代化 正规化建设。 　　始终把思想政治建设摆在军队各项建设的首位，永葆人民军队的性质、本色和作风。党 对军队的绝对领导是我军永远不变的军魂，要毫不动摇地坚持党领导人民军队的根本原则 和制度。 　　贯彻积极防御的军事战略方针，提高高技术条件下的防卫作战能力。适应世界军事变革 的趋势，实施科技强军战略，加强质量建设。把教育训练摆到战略位置，深入开展科技练兵， 加强军队院校建设，培养大批高素质新型军事人才。创新和发展军事理论。努力完成机械化 和信息化建设的双重历史任务，实现我军现代化的跨越式发展。 　　探索新的历史条件下治军的特点和规律，推进国防和军队建设的各项改革。优化军队的 编成和结构，调整和完善政策制度。坚持从严治军，健全军事法规体系，提高依法治军的水 平。坚持勤俭建军，建立和完善三军一体、军民兼容、平战结合的联勤保障体制。深化国防科 技工业体制改革，坚持寓军于民，建立健全竞争、评价、监督和激励机制，增强自主创新能 力，加快国防科技和武器装备发展。完善国防动员体制，加强民兵和预备役部队建设，发展 高技术条件下人民战争的战略战术。武装警察部队要加强全面建设，永远做党和人民的忠诚 卫士。 　　各级党组织和政府、广大人民群众要关心、支持国防和军队建设。军队要积极支持和参加 国家建设。加强国防教育，增强全民国防观念。拥军优属，拥政爱民，巩固军政军民团结。 　　 八、“一国两制”和实现祖国的完全统一 　　实现祖国的完全统一，是海内外中华儿女的共同心愿。我们成功解决了香港问题和澳门 问题，正在为早日解决台湾问题、完成祖国统一大业而继续奋斗。 　　香港和澳门回归祖国，丰富了“一国两制”的理论和实践。事实证明，“一国两制”方 针是正确的，具有强大的生命力。我们将坚定不移地实行这一方针，严格按照香港基本法和 澳门基本法办事，全力支持香港和澳门两个特别行政区行政长官和政府的工作，广泛团结 港澳各界人士，共同维护和促进香港和澳门的繁荣、稳定和发展。 　　我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统 一进程的八项主张，同台湾同胞一道，加强两岸人员往来和经济文化等领域的交流，坚决 反对台湾分裂势力。两岸关系的基本格局和发展趋势没有改变。台湾同胞求和平、求安定、求 发展的意愿日益增强。台湾分裂势力的分裂活动不得人心。 　　坚持一个中国原则，是发展两岸关系和实现和平统一的基础。世界上只有一个中国，大 陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割。对任何旨在制造“台湾独立”、 “两个中国”、“一中一台”的言行，我们都坚决反对。台湾前途系于祖国统一。开展对话， 进行和平统一谈判，是我们的一贯主张。我们再次呼吁，在一个中国原则的基础上，暂时搁 置某些政治争议，尽早恢复两岸对话和谈判。在一个中国的前提下，什么问题都可以谈，可 以谈正式结束两岸敌对状态问题，可以谈台湾地区在国际上与其身份相适应的经济文化社 会活动空间问题，也可以谈台湾当局的政治地位等问题。我们愿与台湾各党派和各界人士就 发展两岸关系、推进和平统一交换意见。 　　解决台湾问题、实现祖国的完全统一，我们寄希望于台湾人民。台湾同胞具有光荣的爱 国主义传统，是发展两岸关系的重要力量。我们充分尊重台湾同胞的生活方式和当家作主的 愿望。两岸应该扩大交流交往，共同弘扬中华文化的优秀传统。实现两岸直接通邮、通航和通 商，是两岸同胞的共同利益所在，完全应该采取实际步骤积极推进，开创两岸经济合作的 新局面。 　　“一国两制”是两岸统一的最佳方式。两岸统一后，台湾可以保持原有的社会制度不变， 高度自治。台湾同胞的生活方式不变，他们的切身利益将得到充分保障，永享太平。台湾经 济将真正以祖国大陆为腹地，获得广阔的发展空间。台湾同胞可以同大陆同胞一道，行使管 理国家的权利，共享伟大祖国在国际上的尊严和荣誉。 　　两千三百万台湾同胞是我们的手足兄弟，没有人比我们更希望通过和平的方式解决台 湾问题。我们将继续坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，贯彻八项主张，以最大的诚 意、尽最大的努力争取和平统一的前景。我们决不承诺放弃使用武力，不是针对台湾同胞的， 而是针对外国势力干涉中国统一和台湾分裂势力搞“台湾独立”图谋的。维护祖国统一事关 中华民族的根本利益，中国人民将义无反顾地捍卫国家主权和领土完整，绝不允许任何人 以任何方式把台湾从中国分割出去。 　　国家要统一，民族要复兴，台湾问题不能无限期地拖延下去。我们坚信，通过全体中华 儿女共同努力，祖国的完全统一就一定能够早日实现。 　　 九、国际形势和对外工作 　　和平与发展仍是当今时代的主题。维护和平，促进发展，事关各国人民的福祉，是各国 人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流。世界多极化和经济全球化趋势的发展，给世界 的和平与发展带来了机遇和有利条件。新的世界大战在可预见的时期内打不起来。争取较长 时期的和平国际环境和良好周边环境是可以实现的。 　　但是，不公正不合理的国际政治经济旧秩序没有根本改变。影响和平与发展的不确定因 素在增加。传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，恐怖主义危害上升。霸权主义 和强权政治有新的表现。民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏。南北差 距进一步扩大。世界还很不安宁，人类面临着许多严峻挑战。 　　不管国际风云如何变幻，我们始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策。中国外交政策 的宗旨，是维护世界和平，促进共同发展。我们愿同各国人民一道，共同推进世界和平与发 展的崇高事业。 　　我们主张顺应历史潮流，维护全人类的共同利益。我们愿与国际社会共同努力，积极促 进世界多极化，推动多种力量和谐并存，保持国际社会的稳定；积极促进经济全球化朝着 有利于实现共同繁荣的方向发展，趋利避害，使各国特别是发展中国家都从中受益。 　　我们主张建立公正合理的国际政治经济新秩序。各国政治上应相互尊重，共同协商，而 不应把自己的意志强加于人；经济上应相互促进，共同发展，而不应造成贫富悬殊；文化 上应相互借鉴，共同繁荣，而不应排斥其他民族的文化；安全上应相互信任，共同维护， 树立互信、互利、平等和协作的新安全观，通过对话和合作解决争端，而不应诉诸武力或以 武力相威胁。反对各种形式的霸权主义和强权政治。中国永远不称霸，永远不搞扩张。 　　我们主张维护世界多样性，提倡国际关系民主化和发展模式多样化。世界是丰富多彩的。 世界上的各种文明、不同的社会制度和发展道路应彼此尊重，在竞争比较中取长补短，在求 同存异中共同发展。各国的事情应由各国人民自己决定，世界上的事情应由各国平等协商。 　　我们主张反对一切形式的恐怖主义。要加强国际合作，标本兼治，防范和打击恐怖活动， 努力消除产生恐怖主义的根源。 　　我们将继续改善和发展同发达国家的关系，以各国人民的根本利益为重，不计较社会 制度和意识形态的差别，在和平共处五项原则的基础上，扩大共同利益的汇合点，妥善解 决分歧。 　　我们将继续加强睦邻友好，坚持与邻为善、以邻为伴，加强区域合作，把同周边国家的 交流和合作推向新水平。 　　我们将继续增强同第三世界的团结和合作，增进相互理解和信任，加强相互帮助和支 持，拓宽合作领域，提高合作效果。 　　我们将继续积极参与多边外交活动，在联合国和其他国际及区域性组织中发挥作用， 支持发展中国家维护自身的正当权益。 　　我们将继续坚持独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则，同各国各地 区政党和政治组织发展交流和合作。 　　我们将继续广泛开展民间外交，扩大对外文化交流，增进人民之间的友谊，推动国家 关系的发展。 　　世界正向着光明和进步的目标迈进。道路是曲折的，前途是光明的。和平的力量，正义 的力量，进步的力量，终究是不可战胜的。 　　 十、加强和改进党的建设 　　在我们这样一个多民族的发展中大国，要把全体人民的意志和力量凝聚起来，全面建 设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进 党的建设新的伟大工程。 　　加强和改进党的建设，一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要 思想，保证党的路线方针政策全面反映人民的根本利益和时代发展的要求；一定要坚持党 要管党、从严治党的方针，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御 风险能力这两大历史性课题；一定要准确把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的 领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力；一定要把思想建设、组 织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓 紧解决存在的突出问题。通过锲而不舍的努力，保证我们党始终是中国工人阶级的先锋队， 同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终是中国特色社会主义事业的领导核心，始终代 表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根 本利益。 　　（一）深入学习贯彻“三个代表”重要思想，提高全党的马克思主义理论水平。党在思 想理论上的提高，是党和国家事业不断发展的思想保证。必须把党的思想理论建设摆在更加 突出的位置。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论武装全体党员，在全党兴起 一个学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。党员干部特别是高中级干部要带头学习和实 践“三个代表”重要思想，成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范， 勇于实践、锐意创新的模范。在全党深入进行马克思主义发展史的教育，大力弘扬求真务实、 开拓进取的精神，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认 识，不断丰富和发展马克思主义。 　　（二）加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。面对执政条件和社会环 境的深刻变化，各级党委和领导干部要不辱使命、不负重托，就要适应新形势新任务的要求， 在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。必须以宽广的眼界观察世界，正确把握时 代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，不断提高科学判断形势的能力；必须坚持 按照客观规律和科学规律办事，及时研究解决改革和建设中的新情况新问题，善于抓住机 遇加快发展，不断提高驾驭市场经济的能力；必须正确认识和处理各种社会矛盾，善于协 调不同利益关系和克服各种困难，不断提高应对复杂局面的能力；必须增强法制观念，善 于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断提高依法执政的能力；必须立 足全党全国工作大局，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工 作，不断提高总揽全局的能力。 　　（三）坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一。民主集中制是民主基础上的 集中和集中指导下的民主相结合的制度。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范 和带动作用。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为 重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。扩大在 市、县进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途 径和形式。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决 策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用。改革和完善党内选举制度。建立和完善党 内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。党和国家的集中统一，是全国各 族人民的根本利益所在。在指导思想和路线方针政策以及重大原则问题上，全党全国必须保 持高度一致。全党同志必须自觉坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、 全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则，坚决维护中央权威，保证中央的政令畅 通。党的各级组织和全体党员特别是领导干部，都要严格遵守党的纪律，决不允许有令不行、 有禁不止、各行其是。 　　（四）建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。按照革命化、年 轻化、知识化、专业化方针，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的领导干部队 伍，特别是培养造就大批善于治党治国治军的优秀领导人才，是党和国家长治久安的根本 大计。要认真贯彻领导干部选拔任用条例，注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，把 那些德才兼备、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来。加大培养选拔优秀年轻 干部的工作力度，着重帮助他们加强党性修养、理论学习和实践锻炼，全面提高自身素质。 进一步做好培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部的工作。继续做好离退休干部工作。 以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，把各级领导班子建设成为坚持贯彻 “三个代表”重要思想的坚强领导集体。必须不断培养和造就中国特色社会主义事业的接班 人，确保党和人民的事业后继有人。 　　（五）切实做好基层党建工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。党的基层组织 是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和 实践者。要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提 高党的基层组织的凝聚力和战斗力。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，探索让干 部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径。搞好国有企业和集体企业必须坚持全心全意 依靠工人阶级，企业党组织要积极参与企业重大问题的决策，充分发挥政治核心作用。加强 非公有制企业党的建设，企业党组织要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法 律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进 企业健康发展。高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。 加大在社会团体和社会中介组织中建立党组织的工作力度。全面做好机关党建工作和学校、 科研院所、文化团体等事业单位的党建工作。 　　共产党员必须发挥先锋模范作用，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义坚 定信念，脚踏实地地为实现党在现阶段的基本纲领而奋斗。在全党开展以实践“三个代表” 重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。重点做好在工人、农民、知识分子、军 人和干部中发展党员的工作，壮大党的队伍最基本的组成部分和骨干力量。注意在生产、工 作第一线和高知识群体、青年中发展党员。要把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领 而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来，增强党在 全社会的影响力和凝聚力。适应新形势，探索党员管理工作的新机制新方法。 　　（六）加强和改进党的作风建设，深入开展反腐败斗争。推进党的作风建设，核心是保 持党同人民群众的血肉联系。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险 是脱离群众。在任何时候任何情况下，都必须坚持党的群众路线，坚持全心全意为人民服务 的宗旨，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。要以立党为公、执政为民为 根本目的，发扬党的优良传统和作风，按照中央提出的“八个坚持、八个反对”，一靠教育， 二靠制度，正确开展批评与自我批评，着力解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和 干部生活作风方面的突出问题，特别是要防止和克服形式主义、官僚主义。认真研究我国社 会生活的新变化和群众工作的新特点，把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和政权建设 的各项工作中去。共产党员首先是各级领导干部，都要努力运用说服教育、示范引导和提供 服务等方法，做好新形势下的群众工作，团结和带领群众不断前进。 　　坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的 血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。在 长期执政的条件下，在对外开放和发展社会主义市场经济的环境中，党必须十分注重防范 各种腐朽思想的侵蚀，维护党的队伍的纯洁。各级党委既要充分认识反腐败斗争的紧迫性， 又要充分认识其长期性，坚定信心，扎实工作，旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进 行下去。进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作。坚 持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。加强教育，发展民主，健全法制，强 化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。 坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，形成防止和惩治 腐败的合力。领导干部特别是高级干部，必须以身作则，正确行使手中的权力，始终做到清 正廉洁，自觉地与各种腐败现象作坚决斗争。对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷。 　　全党同志始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，永远同人民群众心连心， 我们党的执政基础就坚如磐石。 　　同志们！全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，就是要在中国共产 党的坚强领导下，发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，不断促 进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进中华民族的伟大复兴。 　　中国共产党深深扎根于中华民族之中。党从成立那一天起，就是中国工人阶级的先锋队， 同时是中国人民和中华民族的先锋队，肩负着实现中华民族伟大复兴的庄严使命。在新民主 主义革命时期，我们党团结和带领全国各族人民完成民族独立和人民解放的历史任务，为 实现中华民族伟大复兴创造了前提。新中国成立后，我们党创造性地完成由新民主主义到社 会主义的过渡，实现中国历史上最伟大最深刻的社会变革，开始了在社会主义道路上实现 中华民族伟大复兴的历史征程。十一届三中全会以来，我们党找到建设中国特色社会主义的 正确道路，赋予民族复兴新的强大生机。中华民族的伟大复兴展现出灿烂的前景。 　　全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，使社会主义中国发展和富强起来，为 人类进步事业作出更大贡献，这是我们党必须勇敢担负起来的历史任务。完成这个任务，必 须紧紧依靠全党和全国各族人民的团结。团结就是力量，团结就是胜利。我们党和我国人民 经历了艰难曲折，积累了丰富经验，愈益成熟起来。面对很不安宁的世界，面对艰巨繁重的 任务，全党同志一定要增强忧患意识，居安思危，清醒地看到日趋激烈的国际竞争带来的 严峻挑战，清醒地看到前进道路上的困难和风险，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维 护稳定。 　　全党同志和全国各族人民，紧密团结在党中央周围，万众一心，奋发图强，把中国特 色社会主义事业不断推向前进，共同创造我们的幸福生活和美好未来！（新华社北京 11月 17日电） 中国共产党章程 中国共产党章程 （中国共产党第十六次全国代表大会部分修改，2002年 11月 14日通过） 总纲 　　中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国 特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前 进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。 　　中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为 自己的行动指南。 　　马克思列宁主义揭示了人类社会历史发展的规律，它的基本原理是正确的，具有强大 的生命力。中国共产党人追求的共产主义最高理想，只有在社会主义社会充分发展和高度发 达的基础上才能实现。社会主义制度的发展和完善是一个长期的历史过程。坚持马克思列宁 主义的基本原理，走中国人民自愿选择的适合中国国情的道路，中国的社会主义事业必将 取得最终的胜利。 　　以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义的基本原理同中国革命 的具体实践结合起来，创立了毛泽东思想。毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的运用和发 展，是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结，是中国共产党 集体智慧的结晶。在毛泽东思想指引下，中国共产党领导全国各族人民，经过长期的反对帝 国主义、封建主义、官僚资本主义的革命斗争，取得了新民主主义革命的胜利，建立了人民 民主专政的中华人民共和国；建国以后，顺利地进行了社会主义改造，完成了从新民主主 义到社会主义的过渡，确立了社会主义基本制度，发展了社会主义的经济、政治和文化。 　　十一届三中全会以来，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，总结建国以来正反 两方面的经验，解放思想，实事求是，实现全党工作中心向经济建设的转移，实行改革开 放，开辟了社会主义事业发展的新时期，逐步形成了建设中国特色社会主义的路线、方针、 政策，阐明了在中国建设社会主义、巩固和发展社会主义的基本问题，创立了邓小平理论。 邓小平理论是马克思列宁主义的基本原理同当代中国实践和时代特征相结合的产物，是毛 泽东思想在新的历史条件下的继承和发展，是马克思主义在中国发展的新阶段，是当代中 国的马克思主义，是中国共产党集体智慧的结晶，引导着我国社会主义现代化事业不断前 进。 　　十三届四中全会以来，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，在建设中国特色社 会主义的实践中，加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建 设党的认识，积累了治党治国新的宝贵经验，形成了“三个代表”重要思想。“三个代表” 重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和 中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我 完善和发展的强大理论武器，是中国共产党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思 想。始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。 　　我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。这是在经济文化落后的中国建设社会主义 现代化不可逾越的历史阶段，需要上百年的时间。我国的社会主义建设，必须从我国的国情 出发，走中国特色社会主义道路。在现阶段，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文 化需要同落后的社会生产之间的矛盾。由于国内的因素和国际的影响，阶级斗争还在一定范 围内长期存在，在某种条件下还有可能激化，但已经不是主要矛盾。我国社会主义建设的根 本任务，是进一步解放生产力，发展生产力，逐步实现社会主义现代化，并且为此而改革 生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面和环节。必须坚持和完善公有制为主体、多 种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的 分配制度，鼓励一部分地区和一部分人先富起来，逐步消灭贫穷，达到共同富裕，在生产 发展和社会财富增长的基础上不断满足人民日益增长的物质文化需要。发展是我们党执政兴 国的第一要务。各项工作都要把有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强社会主义国 家的综合国力，有利于提高人民的生活水平，作为总的出发点和检验标准。跨入新世纪，我 国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在新世纪新阶段，经 济和社会发展的战略目标是，巩固和发展已经初步达到的小康水平，到建党一百年时，建 成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；到建国一百年时，人均国内生产总值达到中等 发达国家水平，基本实现现代化。 　　中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建 设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为 富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。 　　中国共产党在领导社会主义事业中，必须坚持以经济建设为中心，其他各项工作都服 从和服务于这个中心。要抓紧时机，加快发展，实施科教兴国战略和可持续发展战略，充分 发挥科学技术作为第一生产力的作用，依靠科技进步，提高劳动者素质，做到效益好、质量 高、速度快，努力把经济建设搞上去。 　　坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛 泽东思想这四项基本原则，是我们的立国之本。在社会主义现代化建设的整个过程中，必须 坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。 　　坚持改革开放，是我们的强国之路。要从根本上改革束缚生产力发展的经济体制，坚持 和完善社会主义市场经济体制；与此相适应，要进行政治体制改革和其他领域的改革。开放 包括对外对内的全面开放。要发展对外经济技术交流与合作，更多更好地利用外来资金、资 源和技术，吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，包括西方发达国家的一切反映现代 社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。改革开放应当大胆探索，勇于开拓，在实践中 开创新路。 　　中国共产党领导人民发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。坚持扩大社会主 义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家，巩固人民民主专政。坚持 人民代表大会制度。坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度。积极支持人民当家作主， 切实保障人民管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的权利。广开言路，建立健全 民主决策、民主监督的制度和程序。加强国家立法和法律实施工作，使国家各项工作逐步走 上法制化轨道。加强社会治安综合治理，保持社会长期稳定。依法坚决打击各种危害国家安 全和利益、危害社会稳定和经济发展的犯罪活动和犯罪分子。严格区分和正确处理敌我矛盾 和人民内部矛盾这两类不同性质的矛盾。 　　中国共产党领导人民在建设物质文明、政治文明的同时，努力建设社会主义精神文明， 实行依法治国和以德治国相结合。社会主义精神文明建设为经济建设和改革开放提供强大的 精神动力和智力支持，创造良好的社会环境。应当大力发展教育、科学、文化事业，尊重知识， 尊重人才，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，弘扬民族优秀传统文化，繁荣和 发展社会主义文化。应当用党的基本路线和爱国主义、集体主义、社会主义思想教育党员和人 民群众，增强民族自尊、自信和自强精神，对党员还要进行共产主义远大理想教育，抵御资 本主义和封建主义腐朽思想的侵蚀，扫除各种社会丑恶现象，努力使我国人民成为有理想、 有道德、有文化、有纪律的人民。 　　中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的领导，加强人民解放军的建设， 充分发挥人民解放军在巩固国防、保卫祖国和参加社会主义现代化建设中的作用。 　　中国共产党维护和发展国内各民族的平等、团结、互助关系，坚持实行和不断完善民族 区域自治制度，积极培养、选拔少数民族干部，帮助各少数民族地区发展经济、文化，实现 各民族的共同繁荣和全面进步。 　　中国共产党同全国各民族工人、农民、知识分子团结在一起，同各民主党派、无党派人士、 各民族的爱国力量团结在一起，进一步发展和壮大由全体社会主义劳动者、拥护社会主义的 爱国者、拥护祖国统一的爱国者组成的最广泛的爱国统一战线。不断加强全国人民包括香港 特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结。按照“一个国家、两种 制度”的方针，完成祖国统一的大业。 　　中国共产党主张积极发展对外关系，努力为我国的改革开放和现代化建设争取有利的 国际环境。在国际事务中，坚持独立自主的和平外交政策，维护我国的独立和主权，反对霸 权主义和强权政治，维护世界和平，促进人类进步。在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、 互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则的基础上，发展我国同世界各国的关系。不断发 展我国同周边国家的睦邻友好关系，加强同发展中国家的团结与合作。按照独立自主、完全 平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则，发展我党同各国共产党和其他政党的关系。 　　中国共产党要领导全国各族人民实现社会主义现代化的宏伟目标，必须紧密围绕党的 基本路线加强和改进党的建设。坚持党要管党、从严治党，发扬党的优良传统和作风，不断 提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，不断增强党的阶级基础 和扩大党的群众基础，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，使我们党始终走在时代前列， 成为领导全国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心。党的建设必须坚决实现 以下四项基本要求： 　　第一，坚持党的基本路线。全党要用邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路 线统一思想，统一行动，并且毫不动摇地长期坚持下去。必须把改革开放同四项基本原则统 一起来，全面落实党的基本路线，全面执行党在社会主义初级阶段的基本纲领，反对一切 “左”的和右的错误倾向，要警惕右，但主要是防止“左”。加强各级领导班子建设，选拔 使用在改革开放和社会主义现代化建设中政绩突出、群众信任的干部，培养和造就千百万社 会主义事业接班人，从组织上保证党的基本路线和基本纲领的贯彻落实。 　　第二，坚持解放思想，实事求是，与时俱进。党的思想路线是一切从实际出发，理论联 系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。全党必须坚持这条思想路线，积极探索， 大胆试验，开拓创新，创造性地开展工作，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题， 在实践中丰富和发展马克思主义。 　　第三，坚持全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己 特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系， 不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群 众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。我们 党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党风问题、党同人民 群众联系问题是关系党生死存亡的问题。党坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设。 　　第四，坚持民主集中制。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。 它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。必须充分发扬党内民主，发 挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。必须实行正确的集中，保证全党行动的一致，保 证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。加强组织性纪律性，在党的纪律面前人人平等。加强 对党的领导机关和党员领导干部的监督，不断完善党内监督制度。党在自己的政治生活中正 确地开展批评和自我批评，在原则问题上进行思想斗争，坚持真理，修正错误。努力造成又 有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治 局面。 　　党的领导主要是政治、思想和组织的领导。党要适应改革开放和社会主义现代化建设的 要求，加强和改善党的领导。党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发 挥领导核心作用。党必须集中精力领导经济建设，组织、协调各方面的力量，同心协力，围 绕经济建设开展工作。党必须实行民主的科学的决策，制定和执行正确的路线、方针、政策， 做好党的组织工作和宣传教育工作，发挥全体党员的先锋模范作用。党必须在宪法和法律的 范围内活动。党必须保证国家的立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动 地、独立负责地、协调一致地工作。党必须加强对工会、共产主义青年团、妇女联合会等群众组 织的领导，充分发挥它们的作用。党必须适应形势的发展和情况的变化，完善领导体制，改 进领导方式，增强执政能力。共产党员必须同党外群众亲密合作，共同为建设中国特色社会 主义而奋斗。 　　 第一章　党员 　　第一条　年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承 认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党 费的，可以申请加入中国共产党。 　　第二条　中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。 　　中国共产党党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋 斗终身。 　　中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和 工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。 　　第三条　党员必须履行下列义务： 　　（一）认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想， 学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识，努力提 高为人民服务的本领。 　　（二）贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化 建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋 模范作用。 　　（三）坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享 受在后，克己奉公，多做贡献。 　　（四）自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执 行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。 　　（五）维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小 集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。 　　（六）切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐 败现象作斗争。 　　（七）密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的 意见和要求，维护群众的正当利益。 　　（八）发扬社会主义新风尚，提倡共产主义道德，为了保护国家和人民的利益，在一 切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。 　　第四条　党员享有下列权利： 　　（一）参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。 　　（二）在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。 　　（三）对党的工作提出建议和倡议。 　　（四）在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党 的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称 职的干部。 　　（五）行使表决权、选举权，有被选举权。 　　（六）在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩 其他党员可以为他作证和辩护。 　　（七）对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且 可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。 　　（八）向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答 复。 　　党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。 　　第五条　发展党员，必须经过党的支部，坚持个别吸收的原则。 　　申请入党的人，要填写入党志愿书，要有两名正式党员作介绍人，要经过支部大会通 过和上级党组织批准，并且经过预备期的考察，才能成为正式党员。 　　介绍人要认真了解申请人的思想、品质、经历和工作表现，向他解释党的纲领和党的章 程，说明党员的条件、义务和权利，并向党组织作出负责的报告。 　　党的支部委员会对申请入党的人，要注意征求党内外有关群众的意见，进行严格的审 查，认为合格后再提交支部大会讨论。 　　上级党组织在批准申请人入党以前，要派人同他谈话，作进一步的了解，并帮助他提 高对党的认识。 　　在特殊情况下，党的中央和省、自治区、直辖市委员会可以直接接收党员。 　　第六条　预备党员必须面向党旗进行入党宣誓。誓词如下：我志愿加入中国共产党，拥 护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘 密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛 党。 　　第七条　预备党员的预备期为一年。党组织对预备党员应当认真教育和考察。 　　预备党员的义务同正式党员一样。预备党员的权利，除了没有表决权、选举权和被选举 权以外，也同正式党员一样。 　　预备党员预备期满，党的支部应当及时讨论他能否转为正式党员。认真履行党员义务， 具备党员条件的，应当按期转为正式党员；需要继续考察和教育的，可以延长预备期，但 不能超过一年；不履行党员义务，不具备党员条件的，应当取消预备党员资格。预备党员转 为正式党员，或延长预备期，或取消预备党员资格，都应当经支部大会讨论通过和上级党 组织批准。 　　预备党员的预备期，从支部大会通过他为预备党员之日算起。党员的党龄，从预备期满 转为正式党员之日算起。 　　第八条　每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织， 参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生 活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。 　　第九条　党员有退党的自由。党员要求退党，应当经支部大会讨论后宣布除名，并报上 级党组织备案。 　　党员缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件，党的支部应当对他进行教育 要求他限期改正；经教育仍无转变的，应当劝他退党。劝党员退党，应当经支部大会讨论决 定，并报上级党组织批准。如被劝告退党的党员坚持不退，应当提交支部大会讨论，决定把 他除名，并报上级党组织批准。 　　党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党 所分配的工作，就被认为是自行脱党。支部大会应当决定把这样的党员除名，并报上级党组 织批准。 　　 第二章　党的组织制度 　　第十条　党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。党的民主 集中制的基本原则是： 　　（一）党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组 织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。 　　（二）党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选 举产生。 　　（三）党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各 级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代 表大会负责并报告工作。 　　（四）党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问 题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的 问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要使党员对党内事务 有更多的了解和参与。 　　（五）党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要 按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定； 委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。 　　（六）党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下， 同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。 　　第十一条　党的各级代表大会的代表和委员会的产生，要体现选举人的意志。选举采用 无记名投票的方式。候选人名单要由党组织和选举人充分酝酿讨论。可以直接采用候选人数 多于应选人数的差额选举办法进行正式选举。也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候 选人名单，然后进行正式选举。选举人有了解候选人情况、要求改变候选人、不选任何一个候 选人和另选他人的权利。任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。 　　党的地方各级代表大会和基层代表大会的选举，如果发生违反党章的情况，上一级党 的委员会在调查核实后，应作出选举无效和采取相应措施的决定，并报再上一级党的委员 会审查批准，正式宣布执行。 　　第十二条　党的中央和地方各级委员会在必要时召集代表会议，讨论和决定需要及时 解决的重大问题。代表会议代表的名额和产生办法，由召集代表会议的委员会决定。 　　第十三条　凡是成立党的新组织，或是撤销党的原有组织，必须由上级党组织决定。 　　党的中央和地方各级委员会可以派出代表机关。 　　在党的地方各级代表大会和基层代表大会闭会期间，上级党的组织认为有必要时，可 以调动或者指派下级党组织的负责人。 　　第十四条　党的各级领导机关，对同下级组织有关的重要问题作出决定时，在通常情 况下，要征求下级组织的意见。要保证下级组织能够正常行使他们的职权。凡属应由下级组 织处理的问题，如无特殊情况，上级领导机关不要干预。 　　第十五条　有关全国性的重大政策问题，只有党中央有权作出决定，各部门、各地方的 党组织可以向中央提出建议，但不得擅自作出决定和对外发表主张。 　　党的下级组织必须坚决执行上级组织的决定。下级组织如果认为上级组织的决定不符合 本地区、本部门的实际情况，可以请求改变；如果上级组织坚持原决定，下级组织必须执行， 并不得公开发表不同意见，但有权向再上一级组织报告。 　　党的各级组织的报刊和其他宣传工具，必须宣传党的路线、方针、政策和决议。 　　第十六条　党组织讨论决定问题，必须执行少数服从多数的原则。决定重要问题，要进 行表决。对于少数人的不同意见，应当认真考虑。如对重要问题发生争论，双方人数接近， 除了在紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意 见，下次再表决；在特殊情况下，也可将争论情况向上级组织报告，请求裁决。 　　党员个人代表党组织发表重要主张，如果超出党组织已有决定的范围，必须提交所在 的党组织讨论决定，或向上级党组织请示。任何党员不论职务高低，都不能个人决定重大问 题；如遇紧急情况，必须由个人作出决定时，事后要迅速向党组织报告。不允许任何领导人 实行个人专断和把个人凌驾于组织之上。 　　第十七条　党的中央、地方和基层组织，都必须重视党的建设，经常讨论和检查党的宣 传工作、教育工作、组织工作、纪律检查工作、群众工作、统一战线工作等，注意研究党内外的 思想政治状况。 　　 第三章　党的中央组织 　　第十八条　党的全国代表大会每五年举行一次，由中央委员会召集。中央委员会认为有 必要，或者有三分之一以上的省一级组织提出要求，全国代表大会可以提前举行；如无非 常情况，不得延期举行。 　　全国代表大会代表的名额和选举办法，由中央委员会决定。 　　第十九条　党的全国代表大会的职权是： 　　（一）听取和审查中央委员会的报告； 　　（二）听取和审查中央纪律检查委员会的报告； 　　（三）讨论并决定党的重大问题； 　　（四）修改党的章程； 　　（五）选举中央委员会； 　　（六）选举中央纪律检查委员会。 　　第二十条　党的全国代表会议的职权是：讨论和决定重大问题；调整和增选中央委员 会、中央纪律检查委员会的部分成员。调整和增选中央委员及候补中央委员的数额，不得超 过党的全国代表大会选出的中央委员及候补中央委员各自总数的五分之一。 　　第二十一条　党的中央委员会每届任期五年。全国代表大会如提前或延期举行，它的任 期相应地改变。中央委员会委员和候补委员必须有五年以上的党龄。中央委员会委员和候补 委员的名额，由全国代表大会决定。中央委员会委员出缺，由中央委员会候补委员按照得票 多少依次递补。 　　中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次。 　　在全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作 对外代表中国共产党。 　　第二十二条　党的中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记，由中央委 员会全体会议选举。中央委员会总书记必须从中央政治局常务委员会委员中产生。 　　中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会的职 权。 　　中央书记处是中央政治局和它的常务委员会的办事机构；成员由中央政治局常务委员 会提名，中央委员会全体会议通过。 　　中央委员会总书记负责召集中央政治局会议和中央政治局常务委员会会议，并主持中 央书记处的工作。 　　党的中央军事委员会组成人员由中央委员会决定。 　　每届中央委员会产生的中央领导机构和中央领导人，在下届全国代表大会开会期间， 继续主持党的经常工作，直到下届中央委员会产生新的中央领导机构和中央领导人为止。 　　第二十三条　中国人民解放军的党组织，根据中央委员会的指示进行工作。中央军事委 员会的政治工作机关是中国人民解放军总政治部，总政治部负责管理军队中党的工作和政 治工作。军队中党的组织体制和机构，由中央军事委员会作出规定。 　　 第四章　党的地方组织 　　第二十四条　党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治州的代表大会，每五年举行一次。 　　党的县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的代表大会，每五年举行一次。 　　党的地方各级代表大会由同级党的委员会召集。在特殊情况下，经上一级委员会批准， 可以提前或延期举行。 　　党的地方各级代表大会代表的名额和选举办法，由同级党的委员会决定，并报上一级 党的委员会批准。 　　第二十五条　党的地方各级代表大会的职权是： 　　（一）听取和审查同级委员会的报告； 　　（二）听取和审查同级纪律检查委员会的报告； 　　（三）讨论本地区范围内的重大问题并作出决议； 　　（四）选举同级党的委员会，选举同级党的纪律检查委员会。 　　第二十六条　党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治州的委员会，每届任期五年。这 些委员会的委员和候补委员必须有五年以上的党龄。 　　党的县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的委员会，每届任期五年。这些委员会的委 员和候补委员必须有三年以上的党龄。 　　党的地方各级代表大会如提前或延期举行，由它选举的委员会的任期相应地改变。 　　党的地方各级委员会的委员和候补委员的名额，分别由上一级委员会决定。党的地方各 级委员会委员出缺，由候补委员按照得票多少依次递补。 　　党的地方各级委员会全体会议，每年至少召开两次。 　　党的地方各级委员会在代表大会闭会期间，执行上级党组织的指示和同级党代表大会 的决议，领导本地方的工作，定期向上级党的委员会报告工作。 　　第二十七条　党的地方各级委员会全体会议，选举常务委员会和书记、副书记，并报上 级党的委员会批准。党的地方各级委员会的常务委员会，在委员会全体会议闭会期间，行使 委员会职权；在下届代表大会开会期间，继续主持经常工作，直到新的常务委员会产生为 止。 　　第二十八条　党的地区委员会和相当于地区委员会的组织，是党的省、自治区委员会在 几个县、自治县、市范围内派出的代表机关。它根据省、自治区委员会的授权，领导本地区的 工作。 　　 第五章　党的基层组织 　　第二十九条　企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人 民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。 　　党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委 员会、总支部委员会、支部委员会。基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员 会和支部委员会由党员大会选举产生。　　 　　第三十条　党的基层委员会每届任期三年至五年，总支部委员会、支部委员会每届任期 两年或三年。基层委员会、总支部委员会、支部委员会选出的书记、副书记，应报上级党组织 批准。 　　第三十一条　党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战 斗力的基础。它的基本任务是： 　　（一）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议， 充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的 任务。 　　（二）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重 要思想，学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识。 　　（三）对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活， 开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不 受侵犯。 　　（四）密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当 权利和利益，做好群众的思想政治工作。 　　（五）充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才， 鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。 　　（六）对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在 生产、工作第一线和青年中发展党员。 　　（七）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经 济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。 　　（八）教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。 　　第三十二条　街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作，支持 和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。 　　国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工 作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经 理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企 业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共 青团等群众组织。 　　非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的 法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进 企业健康发展。 　　实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。实行党委领导 下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同 时保证行政领导人充分行使自己的职权。 　　各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行 政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。 　　 第六章　党的干部 　　第三十三条　党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。党按照德才兼备的原则选拔 干部，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。 　　党重视教育、培训、选拔和考核干部，特别是培养、选拔优秀年轻干部。积极推进干部制 度改革。 　　党重视培养、选拔女干部和少数民族干部。 　　第三十四条　党的各级领导干部必须模范地履行本章程第三条所规定的党员的各项义 务，并且必须具备以下的基本条件： 　　（一）具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真 实践“三个代表”重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题， 坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验。 　　（二）具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线 和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，做出实 绩。 　　（三）坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的 方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实 效，反对形式主义。 　　（四）有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、 文化水平和专业知识。 　　（五）正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦 朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉地接受党和群众的批评和监督，做到自重、 自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。 　　（六）坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于团结同志，包括 团结同自己有不同意见的同志一道工作。 　　第三十五条　党员干部要善于同非党干部合作共事，尊重他们，虚心学习他们的长处。 　　党的各级组织要善于发现和推荐有真才实学的非党干部担任领导工作，保证他们有职 有权，充分发挥他们的作用。 　　第三十六条　党的各级领导干部，无论是由民主选举产生的，或是由领导机关任命的 他们的职务都不是终身的，都可以变动或解除。 　　年龄和健康状况不适宜于继续担任工作的干部，应当按照国家的规定退、离休。 　　 第七章　党的纪律 　　第三十七条　党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的 团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉 接受党的纪律的约束。 　　第三十八条　党组织对违犯党的纪律的党员，应当本着惩前毖后、治病救人的精神，按 照错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分。 　　严重触犯刑律的党员必须开除党籍。 　　党内严格禁止用违反党章和国家法律的手段对待党员，严格禁止打击报复和诬告陷害。 违反这些规定的组织或个人必须受到党的纪律和国家法律的追究。 　　第三十九条　党的纪律处分有五种：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党 籍。 　　留党察看最长不超过两年。党员在留党察看期间没有表决权、选举权和被选举权。党员经 过留党察看，确已改正错误的，应当恢复其党员的权利；坚持错误不改的，应当开除党籍。 　　开除党籍是党内的最高处分。各级党组织在决定或批准开除党员党籍的时候，应当全面 研究有关的材料和意见，采取十分慎重的态度。 　　第四十条　对党员的纪律处分，必须经过支部大会讨论决定，报党的基层委员会批准 如果涉及的问题 　　比较重要或复杂，或给党员以开除党籍的处分，应分别不同情况，报县级或县级以上 党的纪律检查委员会审查批准。在特殊情况下，县级和县级以上各级党的委员会和纪律检查 委员会有权直接决定给党员以纪律处分。 　　对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员，给以撤销党内职务、留党察看 或开除党籍的处分，必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定。在特殊情 况下，可以先由中央政治局和地方各级委员会常务委员会作出处理决定，待召开委员会全 体会议时予以追认。对地方各级委员会委员和候补委员的上述处分，必须经过上级党的委员 会批准。 　　严重触犯刑律的中央委员会委员、候补委员，由中央政治局决定开除其党籍；严重触犯 刑律的地方各级委员会委员、候补委员，由同级委员会常务委员会决定开除其党籍。 　　第四十一条　党组织对党员作出处分决定，应当实事求是地查清事实。处分决定所依据 的事实材料和处分决定必须同本人见面，听取本人说明情况和申辩。如果本人对处分决定不 服，可以提出申诉，有关党组织必须负责处理或者迅速转递，不得扣压。对于确属坚持错误 意见和无理要求的人，要给以批评教育。 　　第四十二条　党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须受到追究。 　　对于严重违犯党的纪律、本身又不能纠正的党组织，上一级党的委员会在查明核实后， 应根据情节严重的程度，作出进行改组或予以解散的决定，并报再上一级党的委员会审查 批准，正式宣布执行。 　　 第八章　党的纪律检查机关 　　第四十三条　党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。党的地方各 级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领 导下进行工作。 　　党的各级纪律检查委员会每届任期和同级党的委员会相同。 　　党的中央纪律检查委员会全体会议，选举常务委员会和书记、副书记，并报党的中央委 员会批准。党的地方各级纪律检查委员会全体会议，选举常务委员会和书记、副书记，并由 同级党的委员会通过，报上级党的委员会批准。党的基层委员会是设立纪律检查委员会，还 是设立纪律检查委员，由它的上一级党组织根据具体情况决定。党的总支部委员会和支部委 员会设纪律检查委员。 　　党的中央纪律检查委员会根据工作需要，可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律 检查组或纪律检查员。纪律检查组组长或纪律检查员可以列席该机关党的领导组织的有关会 议。他们的工作必须受到该机关党的领导组织的支持。 　　第四十四条　党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规 检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反 腐败工作。 　　各级纪律检查委员会要经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定； 对党员领导干部行使权力进行监督；检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内 法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；受理党员的控告 和申诉；保障党员的权利。 　　各级纪律检查委员会要把处理特别重要或复杂的案件中的问题和处理的结果，向同级 党的委员会报告。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会要同时向上级纪律检 查委员会报告。 　　各级纪律检查委员会发现同级党的委员会委员有违犯党的纪律的行为，可以先进行初 步核实，如果需要立案检查的，应当报同级党的委员会批准，涉及常务委员的，经报告同 级党的委员会后报上一级纪律检查委员会批准。 　　第四十五条　上级纪律检查委员会有权检查下级纪律检查委员会的工作，并且有权批 准和改变下级纪律检查委员会对于案件所作的决定。如果所要改变的该下级纪律检查委员会 的决定，已经得到它的同级党的委员会的批准，这种改变必须经过它的上一级党的委员会 批准。 　　党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会如果对同级党的委员会处理案件 的决定有不同意见，可以请求上一级纪律检查委员会予以复查；如果发现同级党的委员会 或它的成员有违犯党的纪律的情况，在同级党的委员会不给予解决或不给予正确解决的时 候，有权向上级纪律检查委员会提出申诉，请求协助处理。 　　 第九章　党组 　　第四十六条　在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的 领导机关中，可以成立党组。党组发挥领导核心作用。党组的任务，主要是负责贯彻执行党 的路线、方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；团结非党干部和 群众，完成党和国家交给的任务；指导机关和直属单位党组织的工作。 　　第四十七条　党组的成员，由批准成立党组的党组织决定。党组设书记，必要时还可以 设副书记。 　　党组必须服从批准它成立的党组织领导。 　　第四十八条　对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门可以建立党委，党委的产 生办法、职权和工作任务，由中央另行规定。 　　 第十章　党和共产主义青年团的关系 　　第四十九条　中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大 青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是党的助手和后备军。共青团中央 委员会受党中央委员会领导。共青团的地方各级组织受同级党的委员会领导，同时受共青团 上级组织领导。 　　第五十条　党的各级委员会要加强对共青团的领导，注意团的干部的选拔和培训。党要 坚决支持共青团根据广大青年的特点和需要，生动活泼地、富于创造性地进行工作，充分发 挥团的突击队作用和联系广大青年的桥梁作用。 　　团的县级和县级以下各级委员会书记，企业事业单位的团委员会书记，是党员的，可 以列席同级党的委员会和常务委员会的会议。 　　 第十一章　党徽党旗 　　第五十一条　中国共产党党徽为镰刀和锤头组成的图案。 　　第五十二条　中国共产党党旗为旗面缀有金黄色党徽图案的红旗。 　　第五十三条　中国共产党的党徽党旗是中国共产党的象征和标志。党的各级组织和每一 个党员都要维护党徽党旗的尊严。要按照规定制作和使用党徽党旗。（新华社北京 11月 18 日电） 胡锦涛七、一讲话 在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话 （二○○三年七月一日） 胡锦涛 在中国共产党成立 82周年之际，在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重要 时刻，中央有关部门联合召开这个理论研讨会，具有十分重要的意义。 　　会议的主要任务是：认真贯彻落实十六大精神，交流学习、宣传和实践“三个代表”重 要思想的体会，推动全党更好地兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。希望大家紧紧 围绕会议的主题，密切联系党和国家事业发展的新要求，密切联系干部群众的思想实际和 工作实际，总结经验，交流心得，努力把研讨会开成一个提高认识、统一思想，推动学习、 深入贯彻的会议。 　　兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，是十六大提出的一个战略举措，也是近 年来全党全国学习贯彻“三个代表”重要思想活动的继续和深化。2000年 2月，江泽民同 志明确提出“三个代表”要求。从那时以来，学习贯彻活动大体经历了三个阶段。第一阶段 是从 2000年 2月到 2001年 6月。“三个代表”要求的提出在党内外、国内外引起强烈反响， 全党全国以极大的热情开展学习研究，对这一重要思想的认识不断深化。第二阶段是从 2001年 7月到 2002年 11月。江泽民同志代表党中央在庆祝建党 80周年大会上发表重要讲 话，系统阐述“三个代表”重要思想的科学内涵和基本内容，全党全国深入学习贯彻，有 力地推动了改革开放和现代化建设。第三阶段是从十六大到现在。十六大把“三个代表”重 要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想， 提出了学习贯彻的根本要求和工作部署。十六大以来，各地区各部门围绕主题、把握灵魂、狠 抓落实，形成了学习贯彻十六大精神的热潮，取得了学习贯彻“三个代表”重要思想新的 明显成效。现在，这一重要思想更加深入人心，对我国社会主义现代化建设和党的建设起到 了有力的指导和推动作用。 　　“三个代表”重要思想反映了我国最广大人民的共同意愿，体现了当今世界和中国发 展的时代精神，显示了马克思主义科学理论的强大力量，是全党全国人民在新世纪新阶段 继续团结奋斗的共同思想基础。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须把学习贯彻“三 个代表”重要思想不断引向深入。这就是党中央提出在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要 思想新高潮的重大现实意义和深远历史意义。我们要通过兴起学习贯彻新高潮，切实使广大 党员和干部在对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地 位的认识上达到新的高度，在认真贯彻“三个代表”重要思想的根本要求、始终做到“三个 代表”上取得新的成效，解放思想、实事求是、与时俱进，同心同德地为全面建设小康社会、 开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。 　　下面，我想结合自己的认识讲四个问题，同大家一起研究讨论。 　　一、“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论是一脉相承而 又与时俱进的科学体系，是马克思主义在中国发展的最新成果 　　坚持以反映时代特征和实践要求的科学理论指导实践，并根据实践的新鲜经验不断推 进理论创新，是马克思主义政党坚持先进性、不断推进事业发展的根本保证。我们党从诞生 之日起就把马克思主义确立为自己的指导思想，并在长期奋斗中坚持把马克思主义基本原 理同中国具体实际相结合，产生了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想这三大 理论成果。 　　十三届四中全会以来，以江泽民同志为主要代表的当代中国共产党人，高举邓小平理 论伟大旗帜，准确把握时代特征，科学判断我们党所处的历史方位，围绕建设中国特色社 会主义这个主题，集中全党智慧，以马克思主义的巨大理论勇气进行理论创新，逐步形成 了“三个代表”重要思想这一系统的科学理论。这一科学理论在建设中国特色社会主义的思 想路线、发展道路、发展阶段和发展战略、根本任务、发展动力、依靠力量、国际战略、领导力量 和根本目的等重大问题上取得了丰硕成果，用一系列紧密联系、相互贯通的新思想、新观点、 新论断，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，创造性地回答了建设什 么样的党、怎样建设党的问题。党中央同意印发的《“三个代表”重要思想学习纲要》，比较 系统地概括了“三个代表”重要思想在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面 取得的理论成果。“三个代表”重要思想的形成，表明我们党对共产党执政规律、社会主义 建设规律和人类社会发展规律的认识，达到了新的理论高度，开辟了马克思主义发展的新 境界。 　　“三个代表”重要思想的形成，不仅表明我们党在理论的自觉性和实践的主动性上达 到了一个新的高度，而且在马克思主义和科学社会主义发展史上也是具有重大意义的事情。 “三个代表”重要思想紧密结合新的时代条件，生动而具体地坚持和发展了马克思主义， 赋予马克思主义新的鲜活力量，再一次有力地证明马克思主义基本原理仍然是我们正确认 识和运用人类社会发展规律的锐利思想武器。“三个代表”重要思想是坚持马克思主义的典 范，又是发展马克思主义的典范。 　　第一，“三个代表”重要思想坚持马克思主义的世界观和方法论，创造性地运用它们 分析当今世界和中国的实际，为我们在新的时代条件下运用辩证唯物主义和历史唯物主义 认识和把握社会发展规律、更好地推进我国社会主义事业作出了新的理论概括。辩证唯物主 义和历史唯物主义的世界观和方法论，是马克思主义最根本的理论特征。马克思主义坚持从 社会物质生产特别是生产力和生产关系的矛盾运动来解释世界，把生产力作为推动社会前 进最活跃、最革命的力量，认为生产力的总和决定着社会状况。始终代表中国先进生产力的 发展要求，是对马克思主义关于生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的辩证关系这一基 本原理的运用和阐发；始终代表中国先进文化的前进方向，是对马克思主义关于物质生活 和精神生活、社会存在和社会意识的辩证关系这一基本原理的运用和阐发；始终代表中国最 广大人民的根本利益，是对马克思主义关于人民群众是推动历史前进的动力这一基本原理 的运用和阐发。“三个代表”重要思想所具有的基本点，马克思主义经典作家都有论述，但 把发展先进生产力和先进文化、实现最广大人民的根本利益同坚持党的先进性联系在一起， 上升到党的性质和宗旨的高度，上升到党的指导思想的高度，构成一个完整的体系，这是 当代中国共产党人对辩证唯物主义和历史唯物主义的创造性运用和发展。“三个代表”重要 思想既坚定不移地坚持了马克思主义的世界观和方法论，又赋予它们鲜明的时代精神和实 践要求。 　　第二，“三个代表”重要思想坚持党的最高纲领和最低纲领的统一，为我们坚持马克 思主义的最终奋斗目标、根据实际制定和实施推动我国社会主义发展的科学战略提供了新的 理论基础。实现物质财富极大丰富、人民精神境界极大提高、每个人自由而全面发展的共产主 义社会，是马克思主义最崇高的社会理想。“三个代表”重要思想强调树立共产主义的远大 理想和坚定信念，同时强调共产主义只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才 能实现，实现共产主义是一个非常漫长的历史过程，要立足我国正处于并将长期处于社会 主义初级阶段这个实际，脚踏实地地为实现党在现阶段的基本纲领而不懈努力。在我国社会 主义初级阶段，我们党作为执政党的根本任务就是发展生产力，发展是我们党执政兴国的 第一要务。发展是以经济建设为中心、经济政治文化相协调的发展，是促进人与自然相和谐 的可持续发展。中国共产党人要坚持以兴国为己任、以富民为目标，走适合中国国情的社会 主义发展道路，经过长时期的努力，不断使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文 化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，不断促进人的全面发展，不断向党的最终 目标前进。忘记远大理想而只顾眼前就会失去方向，离开现实工作而空谈远大理想就会脱离 实际。“三个代表”重要思想既鲜明地坚持了马克思主义的社会理想，同时又为在锲而不舍 的努力中不断朝着实现共产党人的远大理想和最终目标胜利前进指明了现实途径。 　　第三，“三个代表”重要思想坚持马克思主义关于无产阶级政党必须植根于人民的政 治立场，注重从人民群众的实践中吸取养分，为我们坚持马克思主义的群众观点、不断实现 最广大人民的根本利益提出了新的理论要求。马克思主义政党的一切理论和奋斗都应致力于 实现最广大人民的根本利益，这是马克思主义最鲜明的政治立场。“三个代表”重要思想强 调中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特 色社会主义事业的领导核心。建设中国特色社会主义的根本目的是不断实现好、维护好、发展 好最广大人民的根本利益，党的理论、路线、纲领、方针、政策和工作必须以符合最广大人民 的根本利益为最高衡量标准。必须坚持实践第一的观点，以最广大人民的实践为理论创新的 源泉，以实现最广大人民的根本利益为理论创新的目的。这些重要理论观点，适应我们党的 历史地位和执政条件的发展变化，适应我国人民利益要求和社会结构的发展变化，为我们 在新的时代条件下更好地坚持马克思主义的政治立场提出了全面要求。 　　第四，“三个代表”重要思想坚持马克思主义与时俱进的理论品质，体现了马克思主 义理论创新的巨大勇气，为我们坚持马克思主义基本原理、不断在实践中推进理论创新打开 了新的理论视野。坚持一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发 展真理，是马克思主义最重要的理论品质。这种与时俱进的理论品质，是 150多年来马克思 主义始终保持蓬勃生命力的关键所在。“三个代表”重要思想强调实践没有止境，创新也没 有止境，党的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。“三个代表”重要 思想创造性地运用马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，紧密结合新的实践，提 出了关于建立社会主义市场经济体制的思想，关于公有制为主体、多种所有制经济共同发展 是我国社会主义初级阶段的基本经济制度的思想，关于按劳分配为主体、多种分配方式并存 的思想，关于实行全方位对外开放战略的思想，关于社会主义物质文明、政治文明和精神文 明协调发展的思想，关于正确处理改革发展稳定的思想，关于建设社会主义法治国家的思 想，关于依法治国和以德治国相结合的思想，关于走中国特色的精兵之路的思想，关于巩 固党的阶级基础和扩大党的群众基础的思想，等等。这些都是对马克思主义理论的重大贡献。 “三个代表”重要思想既坚持马克思主义基本原理，又不从书本、概念和抽象的原则出发， 而是一切从实际出发，深刻总结实践创造的新鲜经验并上升到理论，在推动马克思主义的 发展中卓有成效地坚持了马克思主义。 　　总之，“三个代表”重要思想贯穿了马克思主义的红线，在许多重大方面丰富和发展 了马克思主义。这为我们提供了重要启示：理论创新必须以坚持马克思主义基本原理为前提， 否则就会迷失方向，就会走上歧途，而坚持马克思主义又要以根据实践的发展不断推进理 论创新为条件，否则马克思主义就会丧失活力，就不能很好地坚持下去；最广大人民改造 世界、创造幸福生活的伟大实践是理论创新的动力和源泉，脱离了人民群众的实践，理论创 新就会成为无源之水，就不能对人民群众产生感召力、对实践发挥指导作用。学习贯彻“三 个代表”重要思想，既要全面把握它同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承 的特征，也要全面把握它在继承前人基础上不断与时俱进的特征。在新的历史条件下，坚持 “三个代表”重要思想，就是真正坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论；高举 “三个代表”重要思想的旗帜，就是真正高举马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的 旗帜。 　　二、“三个代表”重要思想是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进，实现全 面建设小康社会宏伟目标的根本指针 　　新的时代呼唤新的理论，新的理论指导新的实践。学习贯彻“三个代表”重要思想，根 本目的就是要推动全党更好地带领人民群众把中国特色社会主义事业推向前进。 　　马克思、恩格斯曾经说过：“一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的 那个时期的需要而形成起来的。”我们党在指导思想上的与时俱进，都产生于党和人民事业 发展的实践进程中，也都是为党和人民事业发展的现实需要服务的。在毛泽东思想指引下， 我们党团结带领人民取得了新民主主义革命的伟大胜利，并取得了社会主义革命和建设的 巨大成就。在邓小平理论指引下，我们党团结带领人民取得了改革开放和现代化建设的伟大 成就，成功走出了中国特色社会主义的新道路。没有毛泽东思想的正确指引，就没有中国革 命的胜利和社会主义基本制度的确立。没有邓小平理论的正确指引，就没有改革开放和建设 中国特色社会主义新道路的开辟。“三个代表”重要思想是面向 21世纪的中国化的马克思 主义，是指引全党全国人民为实现新世纪新阶段的发展目标和宏伟蓝图而奋斗的根本指针。 　　十六大提出，我们要紧紧抓住本世纪头 20年的重要战略机遇期，集中力量全面建设小 康社会。这个宏伟目标令人振奋又十分艰巨。在实现这个目标的征程中，我们将长期面对以 下三个重大课题。一是要科学判断和全面把握国际形势的发展变化，正确应对世界多极化和 经济全球化以及科技进步的发展趋势，妥善处理影响世界和平与发展的各种复杂和不确定 因素，抓住和用好重要战略机遇期，在日益激烈的综合国力竞争中牢牢掌握加快我国发展 的主动权。二是要科学判断和全面把握我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，正确 认识和妥善处理人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产这个社会主要矛盾，紧紧 抓住经济建设这个中心不动摇，正确处理好改革发展稳定的关系，推动物质文明、政治文明 和精神文明协调发展，不断增强综合国力，逐步实现全体人民的共同富裕。三是要科学判断 和全面把握我们党所处的历史方位和肩负的历史使命，正确认识和妥善处理党在改革开放 和发展社会主义市场经济条件下执政遇到的新情况新问题，以改革的精神加强和改进党的 建设，不断提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，始终成为团结 带领人民建设中国特色社会主义的领导核心。能否始终解决好这三个重大课题，关系我们党 和国家的前途命运，关系全面建设小康社会的成败。“三个代表”重要思想为我们正确认识 和处理这些重大课题提供了科学理论和科学方法，指明了方向。 　　——“三个代表”重要思想系统概括我们党对社会主义建设规律的探索成果，科学预 测现代化建设的发展趋势，规划了中国特色社会主义发展的宏伟蓝图和一整套发展战略。坚 持贯彻“三个代表”重要思想，始终把发展作为党执政兴国的第一要务，把创新作为党必 须长期坚持的治党治国之道，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合 点，坚持四项基本原则，坚持改革开放，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，我们就能经过 不懈努力实现既定的发展目标。 　　——“三个代表”重要思想依据改革开放和现代化建设的新实践，紧紧把握我国社会 生活和社会结构的深刻变化，对建设中国特色社会主义的依靠力量作出了科学判断。坚持贯 彻“三个代表”重要思想，始终认为包括知识分子在内的工人阶级、广大农民是推动我国先 进生产力发展和社会全面进步的根本力量，在社会变革中出现的新的社会阶层是中国特色 社会主义事业的建设者，最广泛最充分地调动一切积极因素，妥善处理各种利益关系和社 会矛盾，切实维护社会稳定，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，我们 就能集聚起推进事业发展的强大力量。 　　——“三个代表”重要思想全面审视当今世界格局的变化，准确判断国际形势的发展 趋势，深刻分析国际社会各种力量和矛盾的交互运动，提出了我国外交工作的战略策略方 针。坚持贯彻“三个代表”重要思想，始终奉行独立自主的和平外交政策，高举和平与发展 的旗帜，维护世界多样性，促进世界多极化和国际关系民主化，推动建立公正合理的国际 政治经济新秩序，我们就能不断为我国现代化建设营造和平的国际环境和良好的周边环境。 　　——“三个代表”重要思想把党的建设新的伟大工程同中国特色社会主义伟大事业紧 密联系起来，赋予党的性质、宗旨、指导思想和任务以丰富的时代内容，确定了党的建设的 总体部署。坚持贯彻“三个代表”重要思想，以加强党的执政能力建设为重点，不断提高党 的创造力、凝聚力和战斗力，不断巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，我们党就能在世 界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险考验的历史进程 中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导 核心。 　　总之，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，关系党和国家工作的全局，关系实现全 面建设小康社会的宏伟目标，关系中华民族的伟大复兴，关系中国特色社会主义事业的长 远发展。全党同志一定要从这样的高度不断增强学习贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和 坚定性，牢固确立“三个代表”重要思想在全党一切工作中的指导地位，自觉用“三个代 表”重要思想指导自己的思想和行动，在建设中国特色社会主义这一前无古人的伟大实践 中继续创造新的辉煌。 　　三、“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，学习贯彻“三个代表”重要 思想必须以最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点 　　相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心 史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。对于马克思主义执政党来说，坚持立党 为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，充分发挥全体人民的积极 性来发展先进生产力和先进文化，始终是最紧要的。全国各族人民是建设中国特色社会主义 事业的主体，人民群众积极性创造性的充分发挥是我们事业成功的保证，不断实现最广大 人民的根本利益是我们党全部奋斗的最高目的。 　　我们说，始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。这里的 “本”、“基”、“源”，说到底就是人民群众的支持和拥护。“乐民之乐者，民亦乐其乐； 忧民之忧者，民亦忧其忧。”人心向背，是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素。马克思 主义政党的理论路线和方针政策以及全部工作，只有顺民意、谋民利、得民心，才能得到人 民群众的支持和拥护，才能永远立于不败之地。我们党 80多年的一切奋斗，无论是战争年 代浴血奋战推翻“三座大山”，无论是建立社会主义制度、开展大规模的社会主义建设，还 是进行社会主义改革开放和现代化建设，归根到底都是为了实现好、维护好、发展好最广大 人民的根本利益。 　　实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是“三个代表”重要思想的根本 出发点和落脚点。“三个代表”是相互联系、辩证统一的整体。只有不断解放和发展生产力， 增强国家的经济实力，才能为建设中国特色社会主义文化和实现人民群众的根本利益提供 雄厚的物质基础。只有不断发展和繁荣社会主义文化，才能不断满足人民群众日益增长的精 神文化生活需要，才能为发展生产力提供强大的精神动力和智力支持。只有不断提高人民群 众的物质文化生活水平，改革和建设才能具有坚实的群众基础，人民群众才能始终以饱满 的热情投身到中国特色社会主义的伟大事业中来。发展先进生产力和先进文化是实现最广大 人民根本利益的基础和前提，实现最广大人民根本利益则是发展先进生产力和先进文化的 目的和归宿。人民群众既是先进生产力和先进文化的创造者，又是其成果的享有者。这不仅 提出了坚持立党为公、执政为民的根本要求，而且指明了实现立党为公、执政为民的根本途 径。 　　学习贯彻“三个代表”重要思想，必须牢牢把握立党为公、执政为民。这是衡量有没有 真正学懂、是不是真心实践“三个代表”重要思想最重要的标志。 　　第一，坚持立党为公、执政为民，必须落实到党和国家制定和实施方针政策的工作中去。 方针政策对党和国家工作的全局起指导和推动作用。抓住这个环节落实立党为公、执政为民 的要求，坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量我们的一切决 策，就能在全局上把握住贯彻落实“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。坚持党的 基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，制定和实施深化改革、促进发展、保持稳定的各 项方针政策，都要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为依据，都要统筹兼 顾、妥善处理各方面的利益。各级党委和政府要坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，倾 听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，推进决策科学化民主化，创新发展思路，努 力使我们的方针政策更好地体现人民群众的利益，使先进生产力和先进文化更快更好地发 展起来，不断让人民群众得到实实在在的利益。 　　第二，坚持立党为公、执政为民，必须落实到各级领导干部的思想和行动中去。各级领 导干部都要牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神，做到心里 装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。要坚持权为民所用、情为民所系、 利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。要始终把群众的 利益放在第一位，在各项工作各个环节都细心研究群众的利益，关心群众疾苦，体察群众 情绪，努力运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，做好新形势下的群众工作，团结带 领群众不断前进。领导干部必须深入基层、深入群众，特别是要到最困难的地方去，到群众 意见多的地方去，到工作推不开的地方去，同那里的干部和群众一道，努力排忧解难，化 解矛盾，打开工作局面。要切实加强党风政风建设，改进领导方式和领导方法，转变思想作 风和工作作风，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，坚决维护人民群众的合法权益，始终 与群众心连心、同呼吸、共命运。各级干部都要自觉接受监督，绝不脱离群众，绝不贪图安逸， 绝不以权谋私。 　　第三，坚持立党为公、执政为民，必须落实到关心群众生产生活的工作中去。坚持立党 为公、执政为民，不能停留在口号和一般要求上，必须围绕人民群众最现实、最关心、最直接 的利益来落实，努力把经济社会发展的长远战略目标和提高人民生活水平的阶段性任务统 一起来，把实现人民的长远利益和当前利益结合起来。群众利益无小事。凡是涉及群众的切 身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。要时刻把群众的安危冷暖挂在心上，对 群众生产生活面临的这样那样的困难，特别是对下岗职工、农村贫困人口和城市贫困居民等 困难群众遇到的实际问题，一定要带着深厚的感情帮助解决，切实把中央为他们脱贫解困 的各项政策措施落到实处。 　　近一个时期以来，全国大多数省区市发生了非典疫情，对广大人民群众的身体健康和 生命安全构成严重威胁。党中央、国务院把防治工作列为各项工作的重中之重，采取了一系 列果断措施。全国上下紧急动员起来，同这场突如其来的疾病灾害展开了一场艰苦卓绝的斗 争。中央还及时地向全党全国发出了坚持一手抓防治工作这件大事不放松，一手抓经济建设 这个中心不动摇，齐心协力夺取抗击非典和促进发展双胜利的号召。经过不懈努力，现在非 典疫情已经得到有效控制，防治工作取得了阶段性的重大胜利，国民经济保持了较快增长 的良好势头。这场波澜壮阔的斗争，奏响了弘扬中华民族伟大精神的嘹亮凯歌，书写了中国 人民不畏艰险、敢于胜利的壮丽诗篇。这一胜利的取得，首先要归功于全党和全国各族人民 的团结奋斗。在抗击非典的斗争中，各级党组织和政府加强领导、精心组织、扎实工作，充分 发挥了核心作用和领导作用；广大党员和干部以身作则、身先士卒、经受考验，切实起到了 先锋模范作用和表率作用；全国各族人民万众一心、众志成城、群防群控，开展了一场声势 浩大的人民战争；地方和军队广大医务工作者和科技工作者迎难而上、奋不顾身、顽强拼搏， 组成了战胜非典的强大突击队。国际社会也对我国的防治工作给予了大力支持和帮助。成绩 来之不易，经验尤为珍贵。我们要继续以对人民高度负责的精神，毫不松懈地抓好经常性防 治措施的落实，坚决防范疫情再次发生。同时，要认真总结抗击非典工作的宝贵经验，查找 工作中的不足和薄弱环节以及干部思想作风方面暴露出来的问题，切实加强公共卫生体系 建设和应急机制建设，切实改进有关工作，切实转变干部的思想观念和工作作风。这次抗击 非典的实践再一次证明，只要我们认真实践“三个代表”重要思想，始终把最广大人民的 根本利益放在第一位，切实把关心群众的工作做好、做细、做实，我们就能集聚起强大的力 量，战胜一切艰难险阻，不断把改革开放和现代化建设推向前进。 　　总之，学习贯彻“三个代表”重要思想，必须坚持尊重社会发展规律和尊重人民历史 主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗和为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的 各项工作和实现人民利益的一致性，切实把立党为公、执政为民具体地、深入地落实到各项 工作中去。 　　四、坚持用马克思主义态度学习贯彻好“三个代表”重要思想，用“三个代表”重要思 想指导新的实践，并努力在实践中继续发展马克思主义 　　当前，摆在全党全国人民面前的一项重大政治任务，就是把“三个代表”重要思想学 习好、贯彻好、落实好，务必在武装思想和指导实践两方面都取得新的成效。为此，要注重做 到以下三个结合。 　　第一，坚持学习理论和指导实践相结合。我们党历来高度重视理论工作，目的就是要通 过强有力的理论指导，使党和人民的事业不断从胜利走向新的胜利。学习的目的全在于运用。 只有同指导实践相结合才能把理论学深学透。要深刻认识学习好、运用好科学理论对推进事 业发展的重大意义，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，努力做到学以致用、用以促 学、学用相长。全党同志特别是领导干部要全面系统地学习“三个代表”重要思想，切实领 会其科学内涵和精神实质，着力掌握其科学态度和创新精神，努力提高马克思主义理论水 平，不断增强科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的 能力和总揽全局的能力。要按照关键在坚持与时俱进、核心在坚持党的先进性、本质在坚持执 政为民的根本要求，密切联系改革开放和现代化建设的实际，联系本地区本部门的工作实 际，坚持用“三个代表”重要思想指导实践、解决问题、推动工作。要紧紧围绕实现全面建设 小康社会的宏伟目标，抓紧研究解决本地区本部门改革发展稳定中的重大问题，抓紧研究 解决群众生产生活中的迫切问题，抓紧研究解决党的建设中存在的突出问题，真正把“三 个代表”重要思想落实到各项工作中去，体现到各级党组织和广大党员的行动中去，成为 推动事业实现新发展、开创新局面的强大精神动力。 　　第二，坚持改造客观世界和改造主观世界相结合。“三个代表”重要思想是指导我们改 造客观世界的思想武器，也是指导我们改造主观世界的思想武器。学习贯彻“三个代表”重 要思想，既要对事也要对人。对事，就是要用“三个代表”重要思想来指导工作、推动社会 实践。对人，就是要用“三个代表”重要思想来武装头脑、指导自我修养。如果只对事不对人， 或者只对人不对事，都不能真正学习贯彻好“三个代表”重要思想。领导干部不树立正确的 世界观、人生观、价值观，不解决好权力观、地位观、利益观问题，就不可能领导好改造客观 世界的工作。现在，有些党员干部思想空虚，意志衰退，抵御不住拜金主义、享乐主义、极端 个人主义的诱惑；有些地方和部门存在严重的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪 费行为以及各种消极腐败现象。产生这些问题的原因很多，但从根本上说是一些干部放松了 主观世界的改造。在学习贯彻“三个代表”重要思想的过程中，要紧密联系自己的思想实际， 坚定共产党人的理想信念，提高思想政治水平，加强道德品质修养，牢记“两个务必”， 真正做到在改造客观世界的同时改造主观世界，寓改造主观世界于改造客观世界的过程中 用改造主观世界的成效来推进客观世界的改造。 　　第三，坚持运用理论和发展理论相结合。毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要 思想，是我们党在长期奋斗和艰辛探索中取得的宝贵精神财富，是我们事业胜利前进的根 本保证，全党同志一定要倍加珍惜。在未来的征途中，无论遇到什么样的困难和风险，我们 都要坚定不移地以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为行 动指南。中国特色社会主义是不断发展的事业，我们在前进中还会遇到这样那样的新情况新 课题，还要应对各种可以预料和难以预料的风险和挑战，因此还要继续进行新的实践和新 的探索。正如江泽民同志所指出的：“要使党和国家的事业不停顿，首先理论上不能停顿。 否认马克思主义的科学性，丢掉老祖宗，是错误的、有害的；教条式地对待马克思主义，也 是错误的、有害的。我们一定要适应实践的发展，以实践来检验一切，用发展着的马克思主 义指导新的实践。”全党同志必须认识到，我国社会主义的自我完善和发展还有许多重大课 题需要进一步探索和回答，还有大量工作需要去做。比如，如何切实抓好发展这个党执政兴 国的第一要务，如何进一步完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度， 如何建成完善的社会主义市场经济体制，如何走新型工业化道路、统筹城乡经济社会发展， 如何扩大就业和促进再就业，如何进一步深化收入分配制度改革、健全社会保障体系，如何 在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，如何推动整个社会走上 生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，如何更好地实现坚持党的领导、人民当家作 主和依法治国的有机统一，如何最广泛最充分地调动一切积极因素、不断为中华民族的伟大 复兴增添新力量，如何在新的历史条件下不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位 如何弘扬和培育民族精神，如何改革和完善党的领导方式和执政方式，如何以加强党的执 政能力建设为重点全面推进党的建设新的伟大工程，等等。“三个代表”重要思想既是我们 推动实践创新的根本指针，又是我们深化理论探索的崭新起点。我们必须坚持解放思想、实 事求是、与时俱进，从理论和实践的结合上不断研究新情况、解决新问题，做到自觉地把思 想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和 教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，不断有所发现、有所 创造、有所前进。 　　广大理论工作者在理论的研究、宣传和贯彻方面肩负着重要责任。理论研究只有同社会 发展的要求、丰富多彩的生活和人民群众的实践紧密结合起来，才能具有强大生命力和影响 力，才能实现自身的社会价值。全面建设小康社会的宏伟事业为广大理论工作者施展聪明才 智提供了广阔舞台。希望广大理论工作者认真学习和宣传“三个代表”重要思想，认真研究 改革开放和现代化建设提出的重大理论和实际问题，在认识世界、传承文明、创新理论、咨政 育人、服务社会方面不断作出新的建树。各条战线、各个领域的广大知识分子都要联系自己的 思想和工作实际，自觉学习和贯彻“三个代表”重要思想，不断创造新的业绩。 　　同志们！当前，学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮正在全国兴起。各级党委要按照 《中共中央关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》的要求，切实加 强领导，结合本地区、本部门和本单位的工作实际，做到精心组织、周密安排、及时指导、加 强督促，不断将学习贯彻活动引向深入。要采取切实有效、丰富多彩的方式方法，力求贴近 现实、贴近群众，努力提高学习贯彻的成效。要把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高 潮的活动，同开展共产党员先进性教育活动结合起来。各级领导机关和领导干部要做好表率， 带头学习，带头运用，努力推动全社会形成自觉学习贯彻“三个代表”重要思想、万众一心 为全面建设小康社会而团结奋斗的生动局面。 　　最后，祝这次研讨会取得成功。 　　　　　（新华社北京 7月 1日电） 十六届三中全会决定 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定（全文） （２００３年１０月１４日中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议通过） 为贯彻落实党的十六大提出的建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经 济体系的战略部署，深化经济体制改革，促进经济社会全面发展，十六届中央委员会第三 次全体会议讨论了关于完善社会主义市场经济体制的若干重大问题，并作出如下决定。 一、我国经济体制改革面临的形势和任务 （１）深化经济体制改革的重要性和紧迫性。十一届三中全会开始改革开放、十四大确定社 会主义市场经济体制改革目标以及十四届三中全会作出相关决定以来，我国经济体制改革 在理论和实践上取得重大进展。社会主义市场经济体制初步建立，公有制为主体、多种所有 制经济共同发展的基本经济制度已经确立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形 成。改革的不断深化，极大地促进了社会生产力、综合国力和人民生活水平的提高，使我国 经受住了国际经济金融动荡和国内严重自然灾害、重大疫情等严峻考验。同时也存在经济结 构不合理、分配关系尚未理顺、农民收入增长缓慢、就业矛盾突出、资源环境压力加大、经济整 体竞争力不强等问题，其重要原因是我国处于社会主义初级阶段，经济体制还不完善，生 产力发展仍面临诸多体制性障碍。为适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，适应全面 建设小康社会的新形势，必须加快推进改革，进一步解放和发展生产力，为经济发展和社 会全面进步注入强大动力。 （２）完善社会主义市场经济体制的目标和任务。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经 济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市 场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社 会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。主要任务是：完善公 有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；建立有利于逐步改变城乡二元经济 结构的体制；形成促进区域经济协调发展的机制；建设统一开放竞争有序的现代市场体系 完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度；健全就业、收入分配和社会保障制度； 建立促进经济社会可持续发展的机制。 （３）深化经济体制改革的指导思想和原则。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，全面落实十六大精神，解放思想、实事求是、与时 俱进。坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新。坚持尊重群众的首创 精神，充分发挥中央和地方两个积极性。坚持正确处理改革发展稳定的关系，有重点、有步 骤地推进改革。坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系。坚持以人为本，树立全 面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。 二、进一步巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展 （４）推行公有制的多种有效实现形式。坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用。 积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构。要适应经济市场化不 断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本 等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。需 要由国有资本控股的企业，应区别不同情况实行绝对控股或相对控股。完善国有资本有进有 退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要 行业和关键领域，增强国有经济的控制力。其他行业和领域的国有企业，通过资产重组和结 构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。继续放开 搞活国有中小企业。以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。 （５）大力发展和积极引导非公有制经济。个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产 力发展的重要力量。清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。 放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领 域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。 支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大。非公有制企业要依法经营，照 章纳税，保障职工合法权益。改进对非公有制企业的服务和监管。 （６）建立健全现代产权制度。产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知 识产权等各类财产权。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利 于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制 经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和 公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。这是完善基本经济制度的内在要求， 是构建现代企业制度的重要基础。要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推 动产权有序流转，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。 三、完善国有资产管理体制，深化国有企业改革 （７）建立健全国有资产管理和监督体制。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分 开。国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护 企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产 流失。建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。积极探索国有资产监管和经营 的有效形式，完善授权经营制度。建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等 的监管制度。 （８）完善公司法人治理结构。按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和 经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度。股东会决定董事会和监事会成员，董事 会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，并形成权力机构、决策机构、监督机构和经营 管理者之间的制衡机制。企业党组织要发挥政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要求， 改进发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，参与企业 重大问题的决策。要坚持党管干部原则，并同市场化选聘企业经营管理者的机制相结合。中 央和地方党委要加强和改进对国有重要骨干企业领导班子的管理。要全心全意依靠职工群众， 探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，维护职工合法权益。继续推进企业转换经营 机制，深化劳动用工、人事和收入分配制度改革，分流安置富余人员，分离企业办社会职能， 创造企业改革发展的良好环境。 （９）加快推进和完善垄断行业改革。对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制。有条件 的企业要积极推行投资主体多元化。继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。加 快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，实行政企分开、政资分开、政事分开。对自然垄断 业务要进行有效监管。 四、深化农村改革，完善农村经济体制 （１０）完善农村土地制度。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，要长期稳定并 不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营 的各项权利。农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，完善流转办法，逐步 发展适度规模经营。实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。按照保障农民权益、控 制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。严格界定公益性和经营性建设用地，征 地时必须符合土地利用总体规划和用途管制，及时给予农民合理补偿。 （１１）健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系。农村集体经济组织要 推进制度创新，增强服务功能。支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业 合作组织。鼓励工商企业投资发展农产品加工和营销，积极推进农业产业化经营，形成科研、 生产、加工、销售一体化的产业链。深化农业科技推广体制和供销社改革，形成社会力量广泛 参与的农业社会化服务体系。完善农产品市场体系，放开粮食收购市场，把通过流通环节的 间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护种粮农民的利益。加大国家对农业的支持保护， 增加各级财政对农业和农村的投入。加强粮食综合生产能力建设。完善扶贫开发机制。国家新 增教育、卫生、文化等公共事业支出主要用于农村。探索建立政策性农业保险制度。 （１２）深化农村税费改革。农村税费改革是减轻农民负担和深化农村改革的重大举措。完 善农村税费改革试点的各项政策，取消农业特产税，加快推进县乡机构和农村义务教育体 制等综合配套改革。在完成试点工作的基础上，逐步降低农业税率，切实减轻农民负担。 （１３）改善农村富余劳动力转移就业的环境。农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业， 是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。建立健全农村劳动力的培训机制，推进乡镇企业 改革和调整，大力发展县域经济，积极拓展农村就业空间，取消对农民进城就业的限制性 规定，为农民创造更多就业机会。逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳 动者平等就业的制度。深化户籍制度改革，完善流动人口管理，引导农村富余劳动力平稳有 序转移。加快城镇化进程，在城市有稳定职业和住所的农业人口，可按当地规定在就业地或 居住地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。 五、完善市场体系，规范市场秩序 （１４）加快建设全国统一市场。强化市场的统一性，是建设现代市场体系的重要任务。大 力推进市场对内对外开放，加快要素价格市场化，发展电子商务、连锁经营、物流配送等现 代流通方式，促进商品和各种要素在全国范围自由流动和充分竞争。废止妨碍公平竞争、设 置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，打破行业垄断和地区封锁。积极 发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协 会、商会等自律性组织。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系， 健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，维护和健全市场秩序。 （１５）大力发展资本和其他要素市场。积极推进资本市场的改革开放和稳定发展，扩大直 接融资。建立多层次资本市场体系，完善资本市场结构，丰富资本市场产品。规范和发展主 板市场，推进风险投资和创业板市场建设。积极拓展债券市场，完善和规范发行程序，扩大 公司债券发行规模。大力发展机构投资者，拓宽合规资金入市渠道。建立统一互联的证券市 场，完善交易、登记和结算体系。加快发展土地、技术、劳动力等要素市场。规范发展产权交易。 积极发展财产、人身保险和再保险市场。稳步发展期货市场。 （１６）建立健全社会信用体系。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制 度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。增强全社会的信 用意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则。按照完善法规、特许经 营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系。建立信用监督和失信惩 戒制度。逐步开放信用服务市场。 六、继续改善宏观调控，加快转变政府职能 （１７）完善国家宏观调控体系。进一步健全国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的 宏观调控体系。国家计划明确的宏观调控目标和总体要求，是制定财政政策和货币政策的主 要依据。财政政策要在促进经济增长、优化结构和调节收入方面发挥重要功能，完善财政政 策的有效实施方式。货币政策要在保持币值稳定和总量平衡方面发挥重要作用，健全货币政 策的传导机制。重视人口老龄化趋势等因素对社会供求的影响。完善统计体制，健全经济运 行监测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享，提高宏观调控水平。 （１８）转变政府经济管理职能。深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主 要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和 制定，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，促进国民经济和社会全面发展，实现经 济增长与人口资源环境相协调。加强对区域发展的协调和指导，积极推进西部大开发，有效 发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓 励东部有条件地区率先基本实现现代化。完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范 化决策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度。 （１９）深化投资体制改革。进一步确立企业的投资主体地位，实行谁投资、谁决策、谁收益、 谁承担风险。国家只审批关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资 项目及限制类项目，其他项目由审批制改为备案制，由投资主体自行决策，依法办理用地、 资源、环保、安全等许可手续。对必须审批的项目，要合理划分中央和地方权限，扩大大型企 业集团投资决策权，完善咨询论证制度，减少环节，提高效率。健全政府投资决策和项目法 人约束机制。国家主要通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会投资方 向，抑制无序竞争和盲目重复建设。 七、完善财税体制，深化金融改革 （２０）分步实施税收制度改革。按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，稳步推进税 收改革。改革出口退税制度。统一各类企业税收制度。增值税由生产型改为消费型，将设备投 资纳入增值税抵扣范围。完善消费税，适当扩大税基。改进个人所得税，实行综合和分类相 结合的个人所得税制。实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税， 相应取消有关收费。在统一税政前提下，赋予地方适当的税政管理权。创造条件逐步实现城 乡税制统一。 （２１）推进财政管理体制改革。健全公共财政体制，明确各级政府的财政支出责任。进一 步完善转移支付制度，加大对中西部地区和民族地区的财政支持。深化部门预算、国库集中 收付、政府采购和收支两条线管理改革。清理和规范行政事业性收费，凡能纳入预算的都要 纳入预算管理。改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督。建立预 算绩效评价体系。实行全口径预算管理和对或有负债的有效监控。加强各级人民代表大会对 本级政府预算的审查和监督。 （２２）深化金融企业改革。商业银行和证券公司、保险公司、信托投资公司等要成为资本充 足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业。选择有条件的国有商业银行实行 股份制改造，加快处置不良资产，充实资本金，创造条件上市。深化政策性银行改革。完善 金融资产管理公司运行机制。鼓励社会资金参与中小金融机构的重组改造。在加强监管和保 持资本金充足的前提下，稳步发展各种所有制金融企业。完善农村金融服务体系，国家给予 适当政策支持。通过试点取得经验，逐步把农村信用社改造成为农村社区服务的地方性金融 企业。 （２３）健全金融调控机制。稳步推进利率市场化，建立健全由市场供求决定的利率形成机 制，中央银行通过运用货币政策工具引导市场利率。完善人民币汇率形成机制，保持人民币 汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。在有效防范风险前提下，有选择、分步骤放宽对跨境资 本交易活动的限制，逐步实现资本项目可兑换。建立和完善统一、高效、安全的支付清算系统。 改进中央银行的金融调控，建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合、协调发展的机 制，维护金融运行和金融市场的整体稳定，防范系统性风险。 （２４）完善金融监管体制。依法维护金融市场公开、公平、有序竞争，有效防范和化解金融 风险，保护存款人、投资者和被保险人的合法权益。健全金融风险监控、预警和处置机制，依 法严格实行市场退出制度。强化金融监管手段，防范和打击金融犯罪。增强监管信息透明度 并接受社会监督。处理好监管和支持金融创新的关系，鼓励金融企业探索金融经营的有效方 式。建立健全银行、证券、保险监管机构之间以及同中央银行、财政部门的协调机制，提高金 融监管水平。 八、深化涉外经济体制改革，全面提高对外开放水平 （２５）完善对外开放的制度保障。按照市场经济和世贸组织规则的要求，加快内外贸一体 化进程。形成稳定、透明的涉外经济管理体制，创造公平和可预见的法制环境，确保各类企 业在对外经济贸易活动中的自主权和平等地位。依法管理涉外经济活动，强化服务和监管职 能，进一步提高贸易和投资的自由、便利程度。建立健全外贸运行监控体系和国际收支预警 机制，维护国家经济安全。 （２６）更好地发挥外资的作用。抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇， 扩大利用外资规模，提高利用外资水平。结合国内产业结构调整升级，更多地引进先进技术、 管理经验和高素质人才，注重引进技术的消化吸收和创新提高。继续发展加工贸易，着力吸 引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引导加 工贸易转型升级。进一步改善投资环境，拓宽投资领域，吸引外资加快向有条件的地区和符 合国家产业政策的领域扩展，力争再形成若干外资密集、内外结合、带动力强的经济增长带。 （２７）增强参与国际合作和竞争的能力。鼓励国内企业充分利用扩大开放的有利时机，增 强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力。提高出口商品质量、档次和附加值，扩大高新 技术产品出口，发展服务贸易，全面提高出口竞争力。继续实施“走出去”战略，完善对外 投资服务体系，赋予企业更大的境外经营管理自主权，健全对境外投资企业的监管机制， 促进我国跨国公司的发展。积极参与和推动区域经济合作。 九、推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系 （２８）深化劳动就业体制改革。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极 的就业政策，努力改善创业和就业环境。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就 业的方针。鼓励企业创造更多的就业岗位。改革发展和结构调整都要与扩大就业紧密结合。从 扩大就业再就业的要求出发，在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在企业规模上， 注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在就业方式上，注重采用灵 活多样的形式。完善就业服务体系，加强职业教育和技能培训，帮助特殊困难群体就业。规 范企业用工行为，保障劳动者合法权益。 （２９）推进收入分配制度改革。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚 持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。整顿和规范分配秩序，加大收入分 配调节力度，重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题。以共同富裕为目标，扩大中等 收入者比重，提高低收入者收入水平，调节过高收入，取缔非法收入。加强对垄断行业收入 分配的监管。健全个人收入监测办法，强化个人所得税征管。完善和规范国家公务员工资制 度，推进事业单位分配制度改革。规范职务消费，加快福利待遇货币化。 （３０）加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。完善企业职工基本养老保险制度， 坚持社会统筹与个人帐户相结合，逐步做实个人帐户。将城镇从业人员纳入基本养老保险。 建立健全省级养老保险调剂基金，在完善市级统筹基础上，逐步实行省级统筹，条件具备 时实行基本养老金的基础部分全国统筹。健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生 活保障向失业保险并轨。继续完善城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通体 制的同步改革，扩大基本医疗保险覆盖面，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。继 续推行职工工伤和生育保险。积极探索机关和事业单位社会保障制度改革。完善城市居民最 低生活保障制度，合理确定保障标准和方式。采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实 社会保障基金。强化社会保险基金征缴，扩大征缴覆盖面，规范基金监管，确保基金安全。 鼓励有条件的企业建立补充保险，积极发展商业养老、医疗保险。农村养老保障以家庭为主， 同社区保障、国家救济相结合。有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。 十、深化科技教育文化卫生体制改革，提高国家创新能力和国民整体素质 （３１）营造实施人才强国战略的体制环境。创新人才工作机制，培养、吸引和用好各类人 才。以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体，建设规模宏大、结构合理、素质 较高的人才队伍。多层次、多渠道、大规模地开展人才培训，重点培养一批高层次和高技能人 才。加强西部和民族地区人才开发，建立促进优秀人才到西部、基层和艰苦地方工作的机制。 尊重知识，鼓励创新，实行公平竞争，完善激励制度，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才 的良好环境。建立和完善人才市场体系，进一步促进人才流动。积极引进现代化建设急需的 各类人才。 （３２）深化科技体制改革。改革科技管理体制，加快国家创新体系建设，促进全社会科技 资源高效配置和综合集成，提高科技创新能力，实现科技和经济社会发展紧密结合。确立企 业技术创新和科技投入的主体地位，为各类企业创新活动提供平等竞争条件。必须由国家支 持的从事基础研究、战略高技术、重要公益研究领域创新活动的研究机构，要按照职责明确、 评价科学、开放有序、管理规范的原则建立现代科研院所制度。面向市场的应用技术研究开发 机构，要坚持向企业化转制，加快建立现代企业制度。积极推动高等教育和科技创新紧密结 合。建立军民结合、寓军于民的创新机制，实现国防科技和民用科技相互促进和协调发展。建 设哲学社会科学理论创新体系，促进社会科学和自然科学协调发展。 （３３）深化教育体制改革。构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，全 面推进素质教育，增强国民的就业能力、创新能力、创业能力，努力把人口压力转变为人力 资源优势。推进教育创新，优化教育结构，改革培养模式，提高教育质量，形成同经济社会 发展要求相适应的教育体制。巩固和完善以县级政府管理为主的农村义务教育管理体制。实 施全员聘用和教师资格准入制度。完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入 体制，形成公办学校和民办学校共同发展的格局。完善国家和社会资助家庭经济困难学生的 制度。 （３４）深化文化体制改革。按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场 经济发展的要求，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理 体制。转变文化行政管理部门的职能，促进文化事业和文化产业协调发展。坚持把社会效益 放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。公益性文化事业单位要深化劳动人事、收 入分配和社会保障制度改革，加大国家投入，增强活力，改善服务。经营性文化产业单位要 创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力。健全文化市场体系，建立富有活力的文化产品 生产经营体制。完善文化产业政策，鼓励多渠道资金投入，促进各类文化产业共同发展，形 成一批大型文化企业集团，增强文化产业的整体实力和国际竞争力。依法规范文化市场秩序。 深化体育改革，构建群众体育服务体系，健全竞技体育体制，促进体育产业健康发展，增 强全民体质。 （３５）深化公共卫生体制改革。强化政府公共卫生管理职能，建立与社会主义市场经济体 制相适应的卫生医疗体系。加强公共卫生设施建设，充分利用、整合现有资源，建立健全疾 病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共 卫生事件应急能力。加快城镇医疗卫生体制改革。改善乡村卫生医疗条件，积极建立新型农 村合作医疗制度，实行对贫困农民的医疗救助。发挥中西医结合的优势。搞好环境卫生建设， 树立全民卫生意识。健全卫生监管体系，保证群众的食品、药品和医疗安全。 十一、深化行政管理体制改革，完善经济法律制度 （３６）继续改革行政管理体制。加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政 管理体制。进一步调整各级政府机构设置，理顺职能分工，实现政府职责、机构和编制的法 定化。完善国家公务员制度。推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。 发展电子政务，提高服务和管理水平。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事 件和风险的能力。完善安全生产监管体系。深化地方行政管理体制改革，大力精简机构和人 员。继续推进事业单位改革。完善基层群众性自治组织，发挥城乡社区自我管理、自我服务的 功能。 （３７）合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权。按照中央统一领导、充分发挥地方 主动性积极性的原则，明确中央和地方对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管 理责权。属于全国性和跨省（自治区、直辖市）的事务，由中央管理，以保证国家法制统一、 政令统一和市场统一。属于面向本行政区域的地方性事务，由地方管理，以提高工作效率、 降低管理成本、增强行政活力。属于中央和地方共同管理的事务，要区别不同情况，明确各 自的管理范围，分清主次责任。根据经济社会事务管理责权的划分，逐步理顺中央和地方在 财税、金融、投资和社会保障等领域的分工和职责。 （３８）全面推进经济法制建设。按照依法治国的基本方略，着眼于确立制度、规范权责、保 障权益，加强经济立法。完善市场主体和中介组织法律制度，使各类市场主体真正具有完全 的行为能力和责任能力。完善产权法律制度，规范和理顺产权关系，保护各类产权权益。完 善市场交易法律制度，保障合同自由和交易安全，维护公平竞争。完善预算、税收、金融和投 资等法律法规，规范经济调节和市场监管。完善劳动、就业和社会保障等方面的法律法规， 切实保护劳动者和公民的合法权益。完善社会领域和可持续发展等方面的法律法规，促进经 济发展和社会全面进步。 （３９）加强执法和监督。加强对法律法规的解释工作，加大执法力度，提高行政执法、司 法审判和检察的能力和水平，确保法律法规的有效实施，维护法制的统一和尊严。按照权力 与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法 体制，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义。改革行政执法体制，相对集中行政处罚权， 推进综合执法试点。推进司法体制改革，维护司法公正。实行执法责任制和执法过错追究制， 做到严格执法、公正执法、文明执法。 十二、加强和改善党的领导，为完善社会主义市场经济体制而奋斗 （４０）党的领导是顺利推进改革的根本保证。建成完善的社会主义市场经济体制，是我们 党在新世纪新阶段作出的具有重大现实意义和深远历史意义的决策，是对全党新的重大考 验。全党同志要充分认识肩负的历史责任，不断学习新知识、研究新情况、解决新问题，继续 探索社会主义制度和市场经济有机结合的途径和方式。要自觉适应社会主义市场经济发展的 新形势，改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持谋全局、把方向、管大事，进一步提高 科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全 局的能力。要坚持党管人才原则，培养和造就大批适应现代化建设需要的各类人才，加强各 级领导班子和基层党组织建设，为改革和发展提供强有力的组织保证。要着眼于我国基本国 情，坚持一切从实际出发，因地制宜，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一 起来，及时化解各种矛盾，确保社会稳定和工作有序进行。要统筹推进各项改革，努力实现 宏观经济改革和微观经济改革相协调，经济领域改革和社会领域改革相协调，城市改革和 农村改革相协调，经济体制改革和政治体制改革相协调。 （４１）加强和改进党风廉政建设。加强党风廉政建设、反对和防止腐败，是建立和完善社 会主义市场经济体制的重要保证，必须贯穿于改革开放和现代化建设的全过程。要进一步抓 好党和国家机关工作人员特别是领导干部的廉洁自律，坚决查处各种违纪违法案件，切实 纠正损害群众利益的不正之风。要坚持标本兼治、综合治理，注重思想道德教育，加强廉政 法制建设，完善监督制约机制，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监 督并重的惩治和预防腐败体系。坚持立党为公、执政为民，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁 的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，坚决抵制各种不良风气的侵蚀，为完善社会主义 市场经济体制营造良好的社会氛围。 （４２）坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。中国特色社会主义是社会 主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化协调发展的伟大事业。要积极稳妥地 推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，巩固和壮大爱国统一战线， 加强思想政治工作，为发展社会主义市场经济提供强有力的政治保证。要大力加强社会主义 文化建设，着力建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族 传统美德相承接的社会主义思想道德体系，弘扬和培育民族精神，不断提高全民族的思想 道德素质和科学文化素质，为改革和发展提供强大的精神动力和智力支持。 全党同志和全国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重 要思想指引下，全面贯彻十六大精神，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围， 开拓进取，扎实工作，为建成完善的社会主义市场经济体制、实现全面建设小康社会的宏伟 目标而努力奋斗！ 公民道德建设实施纲要 《公民道德建设实施纲要》（2001.10.25） 　　 一、公民道德建设的重要性 　　 1.社会主义道德建设是发展先进文化的重要内容。在新世纪全面建设小康社会，加快改革开 放和现代化建设步伐，顺利实现第三步战略目标，必须在加强社会主义法制建设、依法治国 的同时，切实加强社会主义道德建设、以德治国，把法制建设与道德建设、依法治国与以德 治国紧密结合起来，通过公民道德建设的不断深化和拓展，逐步形成与发展社会主义市场 经济相适应的社会主义道德体系。这是提高全民族素质的一项基础性工程，对弘扬民族精神 和时代精神，形成良好的社会道德风尚，促进物质文明与精神文明协调发展，全面推进建 设有中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。 　　2.党的十一届三中全会特别是十四大以来，随着改革开放和现代化建设事业的深入发 展，社会主义精神文明建设呈现出积极健康向上的良好态势，公民道德建设迈出了新的步 伐。爱国主义、集体主义、社会主义思想日益深入人心，为人民服务精神不断发扬光大，崇尚 先进、学习先进蔚然成风，追求科学、文明、健康生活方式已成为人民群众的自觉行动，社会 道德风尚发生了可喜变化，中华民族的传统美德与体现时代要求的新的道德观念相融合， 成为我国公民道德建设发展的主流。 　　但是，我国公民道德建设方面仍然存在着不少问题。社会的一些领域和一些地方道德失 范，是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，见利忘义、损 公肥私行为时有发生，不讲信用、欺骗欺诈成为社会公害，以权谋私、腐化堕落现象严重存 在。这些问题如果得不到及时有效解决，必然损害正常的经济和社会秩序，损害改革发展稳 定的大局，应当引起全党全社会高度重视。 　　3.加强公民道德建设是一项长期而紧迫的任务。面对社会经济成分、组织形式、就业方式、 利益关系和分配方式多样化的趋势，面对全面建设小康社会，人民群众的精神文化需求不 断增长，面对世界范围各种思想文化的相互激荡，道德建设有许多新情况、新问题和新矛盾 需要研究解决。必须适应形势发展的要求，抓住有利时机，巩固已有成果，加强薄弱环节， 积极探索新形势下道德建设的特点和规律，在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力改进 和创新，把公民道德建设提高到一个新的水平。 　　 二、公民道德建设的指导思想和方针原则 　　4.根据党在社会主义初级阶段的历史任务，当前和今后一个时期，我国公民道德建设 的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面贯彻江泽民同 志"三个代表"重要思想，坚持党的基本路线、基本纲领，重在建设、以人为本，在全民族牢 固树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，在全社会大 力倡导"爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献"的基本道德规范，努力提高公 民道德素质，促进人的全面发展，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主 义公民。 　　5.坚持社会主义道德建设与社会主义市场经济相适应。要充分发挥社会主义市场经济机 制的积极作用，不断增强人们的自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精 神。正确运用物质利益原则，反对只讲金钱、不讲道德的错误倾向，在实践中确立与社会主 义市场经济相适应的道德观念和道德规范，为改革开放和现代化建设提供强大的精神动力 与思想保证。 　　6.坚持继承优良传统与弘扬时代精神相结合。要继承中华民族几千年形成的传统美德， 发扬我们党领导人民在长期革命斗争与建设实践中形成的优良传统道德，积极借鉴世界各 国道德建设的成功经验和先进文明成果，在全社会大力宣传和弘扬解放思想、实事求是，与 时俱进、勇于创新，知难而进、一往无前，艰苦奋斗、务求实效，淡泊名利、无私奉献的时代 精神，使公民道德建设既体现优良传统，又反映时代特点，始终充满生机与活力。 　　7.坚持尊重个人合法权益与承担社会责任相统一。要保障公民依法享有政治、经济、文化、 社会生活等各方面的民主权利，鼓励人们通过诚实劳动和合法经营获取正当物质利益。引导 每个公民自觉履行宪法和法律规定的各项义务，积极承担自己应尽的社会责任。把权利与义 务结合起来，树立把国家和人民利益放在首位而又充分尊重公民个人合法利益的社会主义 义利观。 　　8.坚持注重效率与维护社会公平相协调。要把效率与公平的统一作为社会主义道德建设 的重要目标，在全社会形成注重效率、维护公平的价值观念。把效率与公平结合起来，使每 个公民既有平等参与机会又能充分发挥自身潜力，促进经济发展，保持社会稳定。 　　9.坚持把先进性要求与广泛性要求结合起来。要从实际出发，区分层次，着眼多数，鼓 励先进，循序渐进。积极鼓励一切有利于国家统一、民族团结、经济发展、社会进步的思想道 德，大力倡导共产党员和各级干部带头实践社会主义、共产主义道德，引导人们在遵守基本 道德规范的基础上，不断追求更高层次的道德目标。 　　10.坚持道德教育与社会管理相配合。要广泛进行道德教育，普及道德知识和道德规范， 帮助人们加强道德修养。建立健全有关法律法规和制度，把公民道德建设融于科学有效的社 会管理之中。逐步完善道德教育与社会管理、自律与他律相互补充和促进的运行机制，综合 运用教育、法律、行政、舆论等手段，更有效地引导人们的思想，规范人们的行为。 三、公民道德建设的主要内容 　　11.从我国历史和现实的国情出发，社会主义道德建设要坚持以为人民服务为核心，以 集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、 职业道德、家庭美德为着力点。在公民道德建设中，应当把这些主要内容具体化、规范化，使 之成为全体公民普遍认同和自觉遵守的行为准则。 　　12.为人民服务作为公民道德建设的核心，是社会主义道德区别和优越于其它社会形态 道德的显著标志。它不仅是对共产党员和领导干部的要求，也是对广大群众的要求。每个公 民不论社会分工如何、能力大小，都能够在本职岗位，通过不同形式做到为人民服务。在新 的形势下，必须继续大张旗鼓地倡导为人民服务的道德观，把为人民服务的思想贯穿于各 种具体道德规范之中。要引导人们正确处理个人与社会、竞争与协作、先富与共富、经济效益 与社会效益等关系，提倡尊重人、理解人、关心人，发扬社会主义人道主义精神，为人民为 社会多做好事，反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，形成体现社会主义制度优越性、 促进社会主义市场经济健康有序发展的良好道德风尚。 　　13.集体主义作为公民道德建设的原则，是社会主义经济、政治和文化建设的必然要求。 在社会主义社会，人民当家作主，国家利益、集体利益和个人利益根本上的一致，使集体主 义成为调节三者利益关系的重要原则。要把集体主义精神渗入社会生产和生活的各个层面， 引导人们正确认识和处理国家、集体、个人的利益关系，提倡个人利益服从集体利益、局部利 益服从整体利益、当前利益服从长远利益，反对小团体主义、本位主义和损公肥私、损人利己， 把个人的理想与奋斗融入广大人民的共同理想和奋斗之中。 　　14.爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义作为公民道德建设的基本要求，是每个 公民都应当承担的法律义务和道德责任。必须把这些基本要求与具体道德规范融为一体，贯 穿公民道德建设的全过程。要引导人们发扬爱国主义精神，提高民族自尊心、自信心和自豪 感，以热爱祖国、报效人民为最大光荣，以损害祖国利益、民族尊严为最大耻辱，提倡学习 科学知识、科学思想、科学精神、科学方法，艰苦创业、勤奋工作，反对封建迷信、好逸恶劳， 积极投身于建设有中国特色社会主义的伟大事业。 　　15.社会公德是全体公民在社会交往和公共生活中应该遵循的行为准则，涵盖了人与人、 人与社会、人与自然之间的关系。在现代社会，公共生活领域不断扩大，人们相互交往日益 频繁，社会公德在维护公众利益、公共秩序，保持社会稳定方面的作用更加突出，成为公民 个人道德修养和社会文明程度的重要表现。要大力倡导以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保 护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德，鼓励人们在社会上做一个好公民。 　　16.职业道德是所有从业人员在职业活动中应该遵循的行为准则，涵盖了从业人员与服 务对象、职业与职工、职业与职业之间的关系。随着现代社会分工的发展和专业化程度的增强， 市场竞争日趋激烈，整个社会对从业人员职业观念、职业态度、职业技能、职业纪律和职业作 风的要求越来越高。要大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要 内容的职业道德，鼓励人们在工作中做一个好建设者。 　　17.家庭美德是每个公民在家庭生活中应该遵循的行为准则，涵盖了夫妻、长幼、邻里之 间的关系。家庭生活与社会生活有着密切的联系，正确对待和处理家庭问题，共同培养和发 展夫妻爱情、长幼亲情、邻里友情，不仅关系到每个家庭的美满幸福，也有利于社会的安定 和谐。要大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美 德，鼓励人们在家庭里做一个好成员。 　　 四、大力加强基层公民道德教育 　　18.提高公民道德素质，教育是基础。要紧紧抓住影响人们道德观念形成和发展的重要 环节，通过家庭、学校、机关、企事业单位和社会各方面，坚持不懈地在全体公民中进行道德 教育，把建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求，不断灌注到全体党员和干部群 众的头脑之中，使人们懂得什么是对的，什么是错的，什么是可以做的，什么是不应该做 的，什么是必须提倡的，什么是坚决反对的。 　　19.家庭是人们接受道德教育最早的地方。高尚品德必须从小开始培养，从娃娃抓起。要 在孩子懂事的时候，深入浅出地进行道德启蒙教育；要在孩子成长的过程中，循循善诱， 以事明理，引导其分清是非、辨别善恶。要在家庭生活中，通过每个成员良好的言行举止， 相互影响，共同提高，形成好的家风。 　　20.学校是进行系统道德教育的重要阵地。各级各类学校必须认真贯彻党的教育方针， 全面推进素质教育，把教书与育人紧密结合起来。要科学规划不同年龄学生及各学习阶段道 德教育的具体内容，坚持贯彻学生日常行为规范，加强校纪校风建设。要发挥教师为人师表 的作用，把道德教育渗透到学校教育的各个环节。要组织学生参加适当的生产劳动和社会实 践活动，帮助他们认识社会、了解国情，增强社会责任感。 　　21.机关、企事业单位是对公民进行道德教育的重要场所。各类机关、企事业单位应当从 自己的实际出发，有计划、有重点地抓好道德教育。要把道德特别是职业道德作为岗前和岗 位培训的重要内容，帮助从业人员熟悉和了解与本职工作相关的道德规范，培养敬业精神。 要把遵守职业道德的情况作为考核、奖惩的重要指标，促使从业人员养成良好的职业习惯， 树立行业新风。 　　22.社会是进行公民道德教育的大课堂。党政各部门、社会各方面以及城市社区、农村基 层组织在公民道德教育中，有着义不容辞的责任。要结合各自的工作职能，运用多种形式和 手段，大力宣传基本道德知识、道德规范和必要礼仪，使之家喻户晓、人人皆知。要积极开发 优秀民族道德教育资源，利用各种爱国主义教育基地，进行历史和革命传统教育。要不断充 实富有时代特色的道德教育内容，推广群众易于接受的各种教育方式。各类市民学校、职工 学校、民工学校、农民夜校、家政学校等，要通过编写和运用通俗易懂的简明教材，对公民进 行道德教育。 　　23.家庭、学校、机关、企事业单位和社会在公民道德教育方面各有侧重、各有特点，是相 互衔接、密不可分的统一整体。必须把家庭教育、学校教育、单位教育和社会教育紧密结合起 来，相互配合，相互促进。要突出加强社会教育，巩固家庭教育、学校教育、单位教育的成果， 促进公民道德教育的深化。 　　 五、深入开展群众性的公民道德实践活动 　　24.公民道德建设的过程，是教育和实践相结合的过程。以活动为载体，吸引群众普遍 参与，是新形势下加强公民道德建设的重要途径。每个公民既是道德建设过程的参与者，也 是道德建设成果的受益者，要坚持在各种类型的群众性精神文明创建活动中突出思想内涵 强化道德要求，使人们在自觉参与中思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得 到升华。 　　25.以"讲文明树新风"为主题的创建文明城市、文明村镇、文明行业活动，各级党政机关 开展的创先争优、依法行政、公正执法、做人民满意公务员活动，以及社会各界组织的"希望 工程"、"送温暖"、"志愿者"、"手拉手"、"幸福工程"、"春蕾计划"、"扶残助残"等公益活动，覆盖 面广、参与人数多，对公民道德建设有着深刻的影响。要在各项创建活动中充分体现社会公 德、职业道德、家庭美德的内容，明确具体标准，制定落实措施，力求取得实效。 　　26.建国以来特别是改革开放和社会主义现代化建设中涌现出来的先进集体、先进人物， 是实践社会主义道德的榜样。要广泛开展向先进典型学习的活动，善于发现和运用先进典型， 树立可亲、可敬、可信、可学的道德楷模，让广大群众学有榜样、赶有目标、见贤思齐，从先进 典型的感人事迹和优秀品质中受到鼓舞、汲取力量，使先进典型的高尚情操成为社会的共同 财富。 　　27.各种重要节日、纪念日，蕴藏着宝贵的道德教育资源。要利用"五四"、"七一"、"八 一"、"十一"等革命节日，"三八"、"五一"、"六一"等国际性节日，以及民间传统节日和重大历 史事件、历史人物纪念日等，举行形式多样的群众性庆祝、纪念活动，使人们在集体聚会、合 家团圆的同时，增强对祖国、对家乡、对自然、对生活的热爱，陶冶道德情操。 　　28.开展必要的礼仪、礼节、礼貌活动，对规范人们的言行举止，有着重要的作用。要提 倡在重要场所和重大活动中升国旗、唱国歌，开展入队、入团、入党宣誓、成人仪式以及各种 形式的重礼节、讲礼貌、告别不文明言行等活动，引导公民增强礼仪、礼节、礼貌意识，不断 提高自身道德修养。 　　29.各种道德实践活动源于基层、扎根群众，反映了人民群众对美好生活的向往和追求， 有着强大的生命力。要因势利导，发挥基层组织和群众团体的骨干作用、先进典型和先进单 位的带动作用、广大群众的主体作用，坚持从具体事情做起、从群众最关心的事情抓起，使 道德实践活动与各项业务工作紧密结合，贴近基层、贴近群众、贴近生活，防止和克服形式 主义，促进公民道德建设稳步向前发展。 　　 六、积极营造有利于公民道德建设的社会氛围 　　30.大众传媒、文学艺术以及体育活动，对公民道德建设有着特殊的渗透力和影响力。一 切思想文化阵地、一切精神文化产品，都要宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘 扬社会正气、倡导科学精神，大力宣传体现时代精神的道德行为和高尚品质，激励人们积极 向上，追求真善美；坚决批评各种不道德行为和错误观念，帮助人们辨别是非，抵制假恶 丑，为推进公民道德建设创造良好的舆论文化氛围。 　　31.广播、电视、报纸、刊物等大众媒体，要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握 正确舆论导向，满腔热情地宣传两个文明建设中涌现出来的、反映新时期道德要求的新事物、 新典型。要利用群众喜爱的名牌栏目，加强对社会普遍关注的道德热点问题的引导。要积极 开展舆论监督，有力地批评背离社会主义道德的错误言行和丑恶现象。要发动群众参与，对 具有典型意义的人和事展开讨论。计算机互联网作为开放式信息传播和交流工具，是思想道 德建设的新阵地。要加大网上正面宣传和管理工作的力度，鼓励发布进步、健康、有益的信息， 防止反动、迷信、淫秽、庸俗等不良内容通过网络传播。要引导网络机构和广大网民增强网络 道德意识，共同建设网络文明。 　　32.电影、电视剧、戏曲、音乐、舞蹈、美术、摄影、小说、诗歌、散文、报告文学等各类文艺作 品的创作，要积极反映改革开放和现代化建设的火热生活，热情讴歌人民群众的开拓进取 精神和良好道德风貌，以其独特形式和艺术魅力，给人以鼓舞、启迪和美的享受。要在各种 文艺评论、评介、评奖中，把是否合乎社会主义道德作为一条重要标准。要加强对人们审美观 念的引导，提倡高雅、健康的审美情趣。要坚决制止出版、播映、演出格调低下的作品和节目， 依法打击反动、淫秽及各种非法出版物，让健康的文化产品占领思想文化阵地。要切实加强 对娱乐服务场所的监督管理，严厉打击卖淫嫖娼、赌博、吸毒等社会丑恶现象。各种类型的商 业性广告，要注意文化艺术品位，不得出现有损道德、有伤风化的内容。要大力提倡各种形 式的社会公益广告，净化人们心灵，优化人文环境。各种类型的体育活动，要精心组织、加 强引导，吸引群众参与，以健康向上、团结拼搏的氛围，激发人们的团队精神和爱国热情。 七、努力为公民道德建设提供法律支持和政策保障 　　33.公民道德建设是一个复杂的社会系统工程，要靠教育，也要靠法律、政策和规章制 度。必须综合运用各种手段，把提倡与反对、引导与约束结合起来，通过严格科学的管理， 培养文明行为，抵制消极现象，促进扶正祛邪、扬善惩恶社会风气的形成、巩固和发展。 　　34.加强社会主义法制，是公民道德建设健康发展的重要保证。要按照建设社会主义法 治国家的要求，把道德建设与法制建设紧密结合起来。在认真抓好全民法制宣传教育的同时， 加大执法力度，严厉打击危害社会的各种违法犯罪活动，维护正常经济秩序、公共秩序、生 活秩序，为公民道德建设提供强有力的法律支持。 　　35.各项经济、社会政策，对人们的价值取向、道德行为有着直接影响。各地区、各部门在 制定政策时，不仅要注重经济和社会事业发展的需要，而且要体现社会主义精神文明和公 民道德建设的要求。既要保护和支持所有通过正当、合法手段获取个人和团体利益的行为， 又要提倡和奖励多为他人和社会作奉献、道德高尚的行为，防止和避免因具体政策的不当或 失误给社会带来消极后果，为公民道德建设提供正确的政策导向。 　　36.公民良好道德习惯的养成是一个长期、渐进的过程，离不开严明的规章制度。各地区、 各部门、各行业和各基层单位在建立健全规章制度时，要充分体现相关的道德规范和具体要 求。要把思想引导与利益调节、精神鼓励与物质奖励统一起来，加强督促检查，严格考核奖 惩，确保各种行政规章以及道德守则和公约在实践中得到落实，为公民道德建设提供有效 的制度保障。 八、切实加强对公民道德建设的领导 　　37.各地区、各部门必须始终不渝地坚持"两手抓、两手都要硬"的方针，充分认识新形势 下加强公民道德建设的重要性、艰巨性、长期性和紧迫性，把它作为一项十分重要的工作， 放在突出位置，提供有利条件，下决心狠狠地抓，一天不放松地抓，从具体事情抓起。 　　38.加强公民道德建设，共产党员和领导干部的模范带头作用十分重要。广大党员特别 是各级领导干部要讲学习、讲政治、讲正气，牢记党的根本宗旨，努力改造主观世界，加强 道德修养，自重、自省、自警、自励。要严格遵守党员领导干部廉洁从政的有关规定，清正廉 洁，勤政为民，要求群众做到的自己首先做到，要求群众不做的自己坚决不做。要教育好自 己的配偶和子女，管好身边的工作人员，自觉接受党组织和群众的监督，用良好的道德形 象取信于民，带动广大群众进一步做好工作。 　　39.推进公民道德建设，需要社会各方面的共同努力。各级宣传、教育、文化、科技、组织 人事、纪检监察等党政部门，工会、共青团、妇联等群众团体以及社会各界，都应当在党委的 统一领导下，各尽其责，相互配合，把道德建设与业务工作紧密结合起来，纳入目标管理 责任制，制定规划，完善措施，扎实推进。要充分发挥各民主党派和工商联在公民道德建设 中的作用。　　 　　40.各级文明委和党委宣传部，在公民道德建设中担负着指导、协调、组织的具体职责。 要深入实际，调查研究，了解新情况，分析新问题，及时发现、总结和推广群众创造的新鲜 经验，探索道德建设规律，改进方式方法，指导面上工作。要在一定时期内，集中力量抓好 若干社会影响大、示范作用强、受群众欢迎的实事，促进一些难点问题的解决。 （新华社北京 10月 24日电） 国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见 新华社北京 3月 22日电　国务院日前颁布《国务院关于进一步推进西部大开发的若干 意见》，以下是《意见》全文： 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 实施西部大开发，是关系国家经济社会发展大局，关系民族团结和边疆稳定的重大战 略部署。四年来，在党中央、国务院的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，各地区、各部门特别是西部地区广大干部群众奋发努力，西部大开发取得重要进展。 基础设施建设迈出实质性步伐，生态建设和环境保护明显加强，科技教育加快发展，人才 开发力度加大，特色产业发展步伐加快，改革开放取得新的突破，推动了西部地区经济社 会发展和精神文明建设。对扩大国内需求，调整经济结构，促进东西互动，保持国民经济持 续快速健康增长，巩固全国改革发展稳定的大局，作出了重要贡献。实践充分证明，党中央、 国务院关于实施西部大开发的战略决策是完全正确的，关于西部大开发的政策措施和重点 任务是符合实际的。 实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务。进一步推进西部大开发还面临许多矛盾和 问题。基础设施落后仍然是制约西部地区发展的薄弱环节，生态环境局部有所改善、总体恶 化的趋势尚未扭转，水资源短缺矛盾突出，教育、卫生等社会事业严重滞后，人才不足、流 失严重等。解决这些矛盾和问题，既要有紧迫感，又要做好长期艰苦奋斗的准备，进行持续 不懈的努力。 党的十六大和十六届三中全会明确指出，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综 合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地 区率先基本实现现代化，促进区域经济协调发展，是全面建设小康社会和完善社会主义市 场经济体制的重大举措。统筹区域发展，加快西部地区发展至关重要。没有西部地区的小康， 就没有全国的小康。没有西部地区的现代化，就不能说实现了全国的现代化。因此，要进一 步提高对西部大开发重大战略意义的认识，认真研究并深刻把握西部开发工作的规律性， 把实施西部大开发作为一项重大任务列入重要议事日程，不断改进和加强对西部大开发的 领导，充分调动各方面积极性，开创西部大开发的新局面。 继续推进西部大开发，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党 的十六大和十六届三中全会精神，认真落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署、 方针政策和重点任务。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，按照完善社会主义市场经济的 改革方向，不断探索西部大开发的新路子。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观， 按照“五个统筹”的要求，使经济发展与环境保护、社会进步协调推进，促进西部地区经济 社会和人的全面发展。坚持一切从实际出发，积极进取，量力而行，有重点、有步骤地解决 关系西部开发全局的重大问题。坚持把西部地区自力更生、艰苦奋斗与国家政策支持结合起 来，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，不断增强西部地区的自我发展能力。以更 大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，推动西部地区经济持续快速协调健康发展和社会 全面进步。 进一步推进西部大开发，要总结经验，完善政策措施，抓好以下重点工作。一、扎实推 进生态建设和环境保护，实现生态改善和农民增收生态建设和环境保护是西部大开发的重 要任务和切入点。加强西部地区生态建设和环境保护，关系农民当前生计和长远利益，关系 全国能否实现可持续发展。要以统筹实现生态改善、农民增收和地区经济发展为目标，认真 搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理和已垦草原退耕还草等生态建设工程。 退耕还林要搞好规划，完善政策，突出重点，加强协调，稳步推进，近期要重点做好 巩固成果的工作。优先治理 25度以上的陡坡耕地和严重沙化耕地，特别是江河源头及两岸、 湖泊水库周围的陡坡耕地。重点放在北方干旱半干旱土地沙化区、黄土高原水土流失严重区、 南方岩溶石漠化集中区、长江中上游大江大湖周边区、青藏高原江河源头区和京津风沙源区 等区域。要加强天然草原的恢复、治理和基本草场建设，把退牧还草工程和逐步转变牧民的 生产生活方式结合起来。完善配套措施，创造条件，逐步从放牧、游牧转为舍饲和轮牧相结 合，大力开发后续加工产业，不断提高广大牧民的生活水平和质量。已垦草原要加快实施退 耕还草。继续推进天然林保护等工程，恢复生态系统的自我修复能力。 认真搞好“五个结合”，即把退耕还林、退牧还草与加强基本农田建设、农村能源建设、 生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲等配套保障措施结合起来。保持和提高粮食综合生产 能力，保证国家粮食安全。继续坚持省级人民政府负总责，统筹安排各项任务，确保各项政 策措施真正落实到位，切实解决农民增收和长远生计问题，保证退得下、还得上、能致富、不 反弹。建立生态建设和环境保护补偿机制，鼓励各类投资主体投入生态建设和环境保护。 要从规划入手加强环境保护工作，坚持预防为主、保护优先，落实重要生态功能区的保 护任务，加强重大建设项目的环境监管，加强工业污染防治，加强城市污水、垃圾、大气等 环境综合整治，加大矿区环境保护与整治的力度。 　　二、继续加快基础设施重点工程建设，为西部地区加快发展打好基础 基础设施建设事关西部开发全局。要从战略高度着眼，注重科学布局。加强重大项目前 期工作，条件成熟一批，开工一批。加大投入力度，保证工程质量，重大工程要干一项，成 一项。继续集中力量建设好青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、交通干线等重大项目。 坚持把水资源的合理开发利用和节约保护放在首要位置，加快推行节水技术和节水措 施，加强各类节水设施建设。推进重点流域综合治理、水资源科学调配、水源涵养地保护。因 地制宜地建设大中小型水利工程。有效防治水污染，促进污水资源化，加强地下水资源勘查 和监测。以水资源的承受能力为前提，合理规划产业布局，禁止在缺水地区上高耗水项目。 大力发展节水型产业，积极建设节水型社会。继续做好南水北调西线工程前期工作。加强综 合交通运输网络建设，发挥综合效益。5年内建成“五纵七横”国道主干线西部路段，到 2010年建成西部开发八条公路干线。加快跨区域铁路通道建设。逐步完善以干线机场为中心、 干线机场与支线机场相协调的航空网络。加强内河航运基础设施建设，改善内河通航条件。 加强综合能源体系建设，发挥西部地区作为全国石油天然气生产和加工基地的作用，建设 一批大型高产、高效、低排污煤炭生产基地。大力开发水电，合理配置火电，建立合理的西电 东送电价机制，对水电的实际税赋进行合理调整，支持西部地区水电发展。加强信息基础网 络建设。加快建立电信普遍服务基金和邮政普遍服务补偿机制，支持西部地区和其他地区农 村普及电信和邮政服务。继续实施“西新”工程，进一步扩大广播电视覆盖率。加强城市交 通、供电、通信、给排水、环保、消防等基础设施建设。加强工程管理，建立重大项目的后评估 制度。 　　三、进一步加强农业和农村基础设施建设，加快改善农民生产生活条件 加强西部地区农业和农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，是促进农村经济社 会发展，加快实现小康的重大举措。要以增加农民收入为中心，加快农业结构调整，大力发 展特色农业、旱作节水农业和生态农业。发挥西部地区气候多样化和生物多样性的优势，积 极发展棉花、糖料、水果、肉类、奶类、毛绒类、花卉、中药材等特色农产品及其深加工。建立健 全农产品市场体系。支持一批龙头企业、生产基地、农产品加工中心和市场流通基础设施建设， 推进农业产业化经营。 建成通县油路，推进县际公路建设，逐步建设县乡公路。在国家给予适当资金补助的基 础上，广泛动员农民和其他社会力量参与节水灌溉、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村水 电、草场围栏等小型公共工程建设。拓宽农民参与公共工程建设、外出打工等增收渠道。继续 减轻农民税费负担。办好乡镇企业，大力发展县域经济，加快城镇化进程，促进农村富余劳 动力转移就业。对一些经济发展明显落后、少数民族人口较多、国防或生态位置重要的贫困地 区，国家给予重点支持，进行集中连片开发。继续开展“兴边富民”行动。 　　四、大力调整产业结构，积极发展有特色的优势产业 调整和优化产业结构，大力发展特色经济，促进资源优势向产业优势、经济优势转化， 是增强西部地区自我发展能力、扩大社会就业、改善人民生活的根本大计。要密切结合西部地 区资源特点和产业优势，以市场为导向，积极发展能源、矿业、机械、旅游、特色农业、中药材 加工等优势产业。促进西部地区传统优势产业参与国内外竞争，充分发挥国防科技工业优势， 推广应用信息技术，在有条件的地方发展高新技术产业，探索一条适合西部地区的新型工 业化道路。把发展优势产业和调整改造西部老工业基地结合起来，提高老工业城市的经济实 力和竞争能力。加强西部地区矿产资源勘探，增加公益性调查评价的资金投入。严格整顿矿 业秩序，对重要矿产资源实行强制性保护，提高资源综合利用率，有序推进矿业市场改革 和开放，逐步将西部地区建设成为全国能源、矿产资源主要接替区。 发展特色优势产业要因地制宜，以企业为主体、市场为导向、效益为中心、先进适用技术 为支撑、保护环境为前提，切实防止盲目投资和低水平重复建设，严格控制被淘汰的生产工 艺、设备转移到西部地区。合理调整全国产业分工格局，支持西部地区具备基本条件的地方 发展资源深加工项目，由国家投资或需要国家批准的重点项目，只要西部地区有优势资源、 有市场，优先安排在西部地区。根据不同地区的特色和比较优势，加强跨省区的经济合作与 协调。 　　五、积极推进重点地带开发，加快培育区域经济增长极 贯彻以线串点、以点带面的区域发展指导方针，依托水陆交通干线，重点发展一批中心 城市，形成新的经济增长极。积极培育并形成西陇海兰新线经济带、长江上游经济带和南贵 昆经济区等重点经济区域。制订区域规划，加大交通、通信、市政等基础设施的建设力度，逐 步建成通江达海的骨干交通网络、快速便捷的通信网络和生产要素集聚的城镇体系。支持重 点地带优势产业及企业加快发展，在项目布局、市场体系建设、信贷投入、利用国内外资金等 方面给予扶持和帮助。发挥中心城市的辐射带动作用，形成区域性的经济、交通、物流、金融、 信息、技术和人才中心，带动周围地区和广大农村发展。对西部地区经济技术开发区、国家级 高新技术产业开发区的园区内基础设施建设贷款，继续提供财政贴息支持。 　　六、大力加强科技教育卫生文化等社会事业，促进经济和社会协调发展 加强科技、教育、卫生、文化等社会事业，提高劳动者素质，促进经济社会协调发展，是 进一步推进西部大开发的重要任务。要加强科普工作，加大推广先进适用技术力度。加强西 部地区科技能力及重点科研基地建设，提高西部开发重点任务的技术支撑水平。要把优先发 展教育作为基础性、战略性任务来抓，到 2007年，西部地区普及九年义务教育人口覆盖率 达到 85％以上，青壮年文盲率降到 5％以下。要完善教育经费保障机制，加大中央财政和省 级财政对农村义务教育的支持，新增财政收入用于支持农村教育发展的部分向西部地区农 村倾斜，支持中小学校建设的中央财政专项资金继续向西部地区倾斜。逐步对义务教育阶段 家庭经济困难学生免除杂费、书本费，对寄宿生补助生活费。继续加强教育对口支援工作。国 家继续在资金投入和政策措施上给予倾斜，支持西部地区高等教育发展。 大力支持西部地区卫生事业发展，加强公共卫生设施建设，完善疾病预防控制体系和 医疗救治体系。逐步建立和完善新型合作医疗制度、贫困农民家庭医疗救助制度，建立健全 县、乡、村三级卫生服务网络，重点支持以乡镇卫生院为主体的农村医疗设施建设。加强重大 传染病和地方病的防治。加强人口和计划生育工作，采取经济措施建立农村部分计划生育家 庭奖励扶助制度，鼓励贫困地区农民家庭“少生快富”，降低出生率，提高人口素质。继续 加强西部地区文化艺术、广播影视、新闻出版和农村基层公共文化服务网络和文化设施建设， 加强西部地区民族民间传统文化的保护工作。 　　七、深化经济体制改革，为西部地区发展创造良好环境 大力改善投资环境，充分发挥市场机制作用，吸引国内外资金、技术和人才投入西部开 发，是西部地区加快发展的根本性措施。要增强紧迫感，进一步解放思想，转变观念，以深 化行政审批制度改革为突破口，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创 造良好发展环境上来。大力加强公务员队伍建设，依法规范行政和执法行为，强化服务意识， 提高行政效率。完善市场体系，规范市场秩序，打击假冒伪劣等经济欺诈行为，依法保护知 识产权。积极推行公有制特别是国有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构， 积极鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展。努力扩大社会就业，健全社会保障体 系。进一步放宽非公有制经济投资准入领域，鼓励社会资本参与基础设施和生态环境建设、 优势产业发展，参股、兼并和重组国有企业。支持国有企业改革、改组、改造的各项政策措施 向西部地区倾斜。落实社会治安综合治理各项措施，维护安定团结的社会局面。 加强西部与东部、中部地区之间的经济交流与合作，建立市场化的跨地区企业协作机制， 把东部、中部地区的资金、技术和人才优势与西部地区的资源、市场和劳动力优势结合起来， 实现优势互补、互惠互利，共同发展。加大东部地区和中央单位对口支援西部地区的工作力 度。深化涉外经济体制改革，进一步扩大对外开放，更好地利用外资加快发展。建立以企业 为主体的对外招商引资新机制，提高招商引资实效，依托优势产业、重点工程、重点地带， 吸引外来投资。逐步放宽西部地区保险、旅游、运输等服务领域的外资准入限制条件。采取有 力措施推动西部地区发展对外贸易和经济技术合作，全方位、多形式地扩大与周边国家和地 区的经济合作和技术交流，努力开拓国际贸易和边境贸易。 八、拓宽资金渠道，为西部大开发提供资金保障 建立长期稳定的西部开发资金渠道，是持续推进西部大开发的重要保障。要继续保持用 长期建设国债等中央建设性资金支持西部开发的投资力度，采取多种方式筹集西部开发专 项资金。中央财政性建设资金、其他专项建设资金继续向西部地区基础设施建设倾斜。创新重 大基础设施建设投入机制，采取多种方式鼓励和引导社会资金和境外资金参与基础设施建 设。进一步加大中央财政对西部地区的转移支付力度。拓宽西部开发间接和直接融资渠道。鼓 励各金融机构采取银团贷款、混合贷款、委托理财、融资租赁、股权信托等多种方式，加大对 西部地区的金融支持。加快商业银行对西部地区国债配套贷款项目的评估审贷速度，提高贷 款审核效率。支持国家政策性银行扩大贷款规模，延长贷款期限，支持西部地区基础设施建 设、进出口贸易。进一步推进西部地区农村金融体系建设，加大农村信用社改革力度，继续 扩大农户小额贷款和农户联保贷款，支持有生产能力、守信用的贫困农户尽快脱贫致富。加 强扶贫贴息贷款管理，增加对西部地区信贷投入。积极支持西部地区符合条件的企业优先发 行企业债券，支持西部地区符合条件的企业发行股票。修改、完善并适时出台产业投资基金 管理暂行办法，优先在西部地区组织试点，支持西部地区以股权投资方式吸引内外资。提高 西部地区利用国际组织和外国政府赠款及国外优惠贷款的比例。 　　九、加强西部地区人才队伍建设，为西部大开发提供有力的人才保障 西部大开发，关键在人才，特别是领导干部和高层次专业人才。要贯彻人才强国战略， 认真实施《西部地区人才开发十年规划》。落实干部交流和人才培训任务，促进西部地区党政 人才队伍、专业技术人才队伍和企业经营管理人才队伍协调发展。加大干部的交流力度，通 过调动任职、挂职锻炼、对口支援等多种方式，每年选派相当数量和相应级别的干部到西部 地区县级以上领导班子中工作，适当延长西部地区县级以上干部到东部地区、中央和国家机 关单位挂职锻炼期限。逐步完善艰苦边远地区津贴制度。建立科技、教育、卫生、文化等专业人 才定期到西部地区农村支援工作的制度。加快研究制定有利于西部地区留住人才、吸引人才、 用好人才的政策措施，鼓励各类人才及大中专毕业生到西部地区发展、创业。把组织选派与 发挥人才市场的作用结合起来，尽快建立起人才开发新机制。以就业和再就业为导向，依托 西部地区现有职业教育培训资源，充分利用东部地区职业教育资源，加强西部地区各类适 用人才和劳务输出人员的职业技能培训和创业培训，加强少数民族干部和人才培养。组织和 协调各地区各部门多渠道地为西部大开发提供智力服务和人才支持。对于西部地区人才培训 给予资金补助，加强西部地区人才开发的国际合作。 　　十、加快法制建设步伐，加强对西部开发工作的组织领导 加强西部大开发的法制建设和组织领导，是进一步推进西部大开发的基本保障。要借鉴 世界发达国家开发欠发达地区的经验，结合我国西部开发的实践，本着注重实效、突出重点、 逐步完善的原则，加快西部开发法制建设步伐，为西部大开发提供法律保障。抓紧起草《西 部开发促进法》和《西部开发生态环境保护监督条例》等法律法规，逐步建立和完善西部开发 法律法规体系。西部地区各级人民政府公务人员要提高法制意识，确保法律法规的有效实施， 树立诚信政府形象，为推进西部大开发打造良好的法制环境。 加强对西部开发工作的组织领导和综合协调。要建立专家咨询制度，提高科学、民主决 策水平。各地区、各部门要加强和稳定西部开发工作机构和人员。要进一步增强责任感和使命 感，加强对西部开发工作的领导，把实施西部大开发纳入重要议事日程，放在突出位置， 加大贯彻实施西部大开发战略的工作力度，研究制定推进西部开发的具体政策措施。西部地 区要认真落实中央关于西部大开发的战略决策、指导方针和各项重点任务，发扬自力更生、 艰苦奋斗精神，创造性地开展工作。东部和中部地区要继续积极支持和参与西部大开发。国 务院西部地区开发领导小组办公室要加强与各地区、各部门的联系和沟通，健全西部开发工 作机制，加强调查研究、综合协调和督促检查，对重大问题提出政策建议，协调解决西部开 发中遇到的各种问题。各方面要共同努力，团结奋斗，坚持不懈地把西部大开发扎实向前推 进。 　　 2004年 3月 11日 《人民日报》 (2004年 03月 23日 第一版) 人民日报评论员文章 充分认识科学发展观的指导意义 坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。 坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发 展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治 和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。 全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展 和社会全面进步。 协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐 发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推 进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。 可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调， 坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。 科学发展观是与时俱进的马克思主义发展观，同毛泽东、邓小平和江泽民同志关于发展 的重要思想一脉相承。科学发展观是用来指导发展的，是紧紧围绕发展这个主题的。这一科 学发展观是对 20多年改革开放和现代化建设经验的深刻总结，是在去年抗击非典斗争和经 济社会发展实践中得到的重要启示，也是实现全面建设小康社会的重要保证。这一科学发展 观，是我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进、理论创新的重大成果，是我们党对社会主 义现代化建设规律认识的进一步深化，是我们党执政理念的一个飞跃。 树立和落实科学发展观是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。按照“三个代 表”重要思想的要求，发展先进生产力，发展先进文化，就是要抓好发展这个党执政兴国 的第一要务，促进物质文明、政治文明和精神文明共同进步。发展的最终目的是为了实现最 广大人民的根本利益。科学发展观强调以人为本，强调实现经济社会全面、协调、可持续发展， 体现了“三个代表”重要思想关于发展的要求，体现了我们党立党为公、执政为民的本质。 树立和落实科学发展观是全面建设小康社会的必然要求。全面建设惠及十几亿人口的更 高水平的小康社会，是一个经济、政治、文化、社会、生态和人的全面发展的系统集成的目标 体系，体现了科学发展观的重要内涵。应当看到，我国现在所达到的小康，还是低水平的、 不全面的、发展很不平衡的小康，只有牢固树立和认真落实科学发展观，坚持按照科学发展 观的要求想问题、办事情、作决策，才能使全面建设小康社会真正建立在求真务实的基础上， 才能真正做到在经济发展基础上促进社会全面进步，不断提高人民生活水平，保证人民共 享发展成果。 树立和落实科学发展观是妥善应对我国经济社会发展关键时期可能遇到的各种风险和 挑战的正确选择。我国现在人均国内生产总值已突破 1000美元，到 2020年将达到 3000美 元。这是整个现代化进程中一个非常关键的阶段，也是经济社会结构将发生深刻变化的重要 阶段。在这个重要阶段，牢固树立和认真落实科学发展观，我们才能为妥善应对经济社会发 展中的诸多矛盾提供重要的指导思想和工作的基本原则，认识和把握经济社会发展的矛盾 全局，审时度势，因势利导，顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标，不断开创中国特色 社会主义事业的新局面。 树立和落实科学发展观是提高党的执政能力和执政水平的迫切需要。推动经济社会的持 续快速发展，需要解决好科学发展问题；解决好科学发展的问题，需要按照客观规律科学 地领导中国特色社会主义的各项事业。把树立和落实科学发展观同加强党的执政能力建设紧 密结合起来，把提高科学发展的能力作为提高党执政能力的一个重要方面，这样，我们党 就能更好地解决提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历 史性课题。 树立和落实科学发展观，关系党和国家工作的大局，关系中国特色社会主义事业的长 远发展，对于全面建设小康社会和实现现代化具有十分重要的指导意义。我们一定要把思想 统一到科学发展观上来，统一到中央的决策和要求上来，自觉地用科学发展观指导各项工 作，推进各项事业，实现经济社会更快更好地发展。 《人民日报》 (2004年 03月 22日 第一版)