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“城市规矩”是什么规矩 　　无规矩不成方圆。可规矩太多了或太离谱了，同样也成不了方圆。近日郑州刚出台的 《郑州市外来人员就业管理办法》（相关报道见１月２０日《中国青年报》），其中有许多 “规矩”，就给我这么一个感觉。 　　该《办法》的主要内容是：从今年３月１日起，外来人员要想在郑州市办理就业证， 必须参加该市劳动部门组织的一项就业前培训。培训内容包括：劳动法律知识、安全知识、 治安管理和市民道德规范等内容。否则，就业证无法办理，用人单位也不得使用。 　　如果单看这几句，还看不出什么来。关键还是下面这几句：本办法所称外来人员，是 指“中国公民离开常驻户口所在地进入本市市区就业的人员”，“外地专家、教授等专业 技术人员受聘到本市从事科学研究、文化教育等工作，用人单位招聘的高级管理人员、外 籍人员在本市从业，在校大中专学生在本市临时务工，不适用该办法”。 　　这就让人产生疑问了。从《办法》看，“本办法所称外来人员”，显然是指民工。“就 业前培训”，也不是什么工作技能培训，而是一些法律、法规等方面的内容。可是，为何 要单单对民工进行这样的就业前培训？为何那些“外地专家、教授等专业技术人员”，以 及“在校大中专学生”就“不适用该办法”？难道他们就不需要这些法律、法规知识？ 　　不错，我得承认，“不适用该办法”的这些人员，他们的基本素养要高于本办法所 称的“外来人员”。但是，这并不说明，这些人员就不需要必要的法律法规培训；相对于 他们而言，民工的确需要更多的法律法规等方面的培训，但是，这也并不能成为只有民 工才需要培训的理由。更何况，这种就业前培训，实际是一个能否从业的“准入”制度， 而且还是针对“特定”人群的。针对不同的群体，你工作的重点可以有所侧重，可是，这 种“侧重”怎么能够变成一个能否进入的标准呢？同样都是到一个城市工作，从身份上 来讲，同样都是“外来务工人员”。难道你就可以规定，大学水平的，就可以不考法律了， 中学水平的，必须要考了法律，才能来我这里工作？ 　　从相关报道可以知道，郑州市当初起草这份文件的总体原则，一是公平对待农民工， 进一步取消民工进城的限制；二是提高用人单位使用民工的成本，配合城市失业人员的 就业工作。 　　虽然初衷是好的，可是，从《办法》所定出的“规矩”看，《办法》本身就是不公平的。 除了上述原因外，这种必须的培训，实际就是提高了民工进城的门槛嘛，怎么是降低呢？ 因为你明明知道民工在这些方面比那些“不适用该办法”的人员要差，你还偏偏在这上 面定“规矩”，这不是明摆着抬高门槛？虽然在法律法规方面提高民工的素质是主管部 门的责任，但是，这种责任应该从健全制度、加强对民工的管理和服务等地方体现出来， 而不是仅靠一个必须的“就业前培训”。实际上，这种短训式的培训，其效果如何，我看 也是大成问题的。 　　另外，用这种“规矩”来“提高用人单位使用民工的成本，配合城市失业人员的就 业工作”，对民工而言，根本上也是不公平的，甚至是歧视的。 　　且不说从历史的角度看，城乡“剪刀差”本质上是农村无偿地供养城市，城里人根 本上就欠人家农民的。单单“配合城市失业人员的就业工作”，说白了还不就是尽量少给 农民工一点就业机会，从而多给城市失业人员一点机会？可问题是，你凭什么就可以要 求人家农民工牺牲自己的就业机会来“配合城市失业人员的就业工作”？城市失业人员 还能拿政府的失业救济，而农民工失业了又有谁给他救济？你能说这是对农民工的公平？